索引号 008755686/202000003 题材分类 法治政府工作报告
发布机构 区司法局 发布时间 2020-03-01
文号 南顺府〔2020〕8号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区,法治,年度,报告,政府,建设

南充市顺庆区人民政府关于2019年度法治政府建设工作的报告(报区人大常委会)

法治政府工作报告 2020-03-03 10:46 信息来源: 区司法局 浏览次数:

区人大常委会:

2019年度,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央、国务院印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉》(以下简称《纲要》)、《南充市人民政府2019年度法治政府建设工作安排》《南充市法治政府建设巩固方案》等各项安排部署,法治政府建设工作扎实推进,现将我区2019年度工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导

2019年机构改革后,我区对区法治政府建设工作领导小组成员进行及时调整,召开区法治政府建设工作专题推进会议安排部署年度法治政府建设重点工作任务,按照中、省、市法治政府建设安排部署制定出台《顺庆区2019年度法治政府建设重点工作安排》《南充市顺庆区法治政府建设巩固方案》《南充市顺庆区人民政府2019年度法治政府建设重点工作任务台账》等系列文件,推动法制政府建设工作落地落实。

(二)依法全面履行政府职能

大力推行权力清单、责任清单制度。结合2019年法律法规规章“立改废”和机构改革后部门职能职责调整情况,制定《顺庆区行政权力清单(2019年本)》和《顺庆区行政权力责任清单(2019年本)》,实行统一的行权目录化、编码化管理,并在区政府门户网站公布,坚决做到法无授权不可为,法定职责必须为。

持续深化放管服改革,优化营商法治环境。一是扎实开展“效能提升年”活动,进一步减证便民,提升政府服务水平。二是按照“六个一律”原则进一步梳理我区实施的各类证明事项,形成取消和保留证明事项清单。三是梳理政务大厅各行政审批窗口办理事项,精简办事流程,规范办事指南,并在服务大厅显要位置向群众公示。四是修订完善政务大厅窗口管理制度,进一步规范服务行为,切实履行首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高工作效率,确保群众满意。五是按照“非禁即入”原则,先后推出30多条创新服务措施,精简行政审批程序,放宽准入条件。六是探索“集群登记”统一办证、物业管理等业务服务,走在全市前列。全年共为群众办理审批事项1.1万件,其他权力事项2.8万件,公共服务事项4万件。

全面推行“双随机一公开”监管。各执法部门确定双随机抽查事项清单,完善检查主体名录库和执法人员名录库,制定随机抽查工作细则和年度抽查计划,并依托“四川省市场监管一体化工作平台”和“南充市企业信用信息数据互联共享平台”归集全区企业信用信息统一推送至“国家企业信用信息公示系统”,实现企业信用信息互联共享。严格按照《严重违法失信企业名单管理暂行办法》界定守信和失信行为。落实守信联合激励和失信联合惩戒制度,对共享信息中的失信企业进行准入限制。

(三)完善依法行政制度体系

严格落实《顺庆区规范性文件制定公开听取意见制度》《顺庆区规范性文件合法性审查制度》《顺庆区规范性文件集体讨论制度》《顺庆区规范性文件异议审查制度》等相关制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争性审查等法定程序,严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”要求。同时,严格审查把关,控制行政规范性文件发文数量和规格,进一步提升规范性文件质量。2019年度共规范审查区政府规范性发文25件,制定《南充市顺庆区行政事业单位国有资产管理实施办法》等规范性文件5件,并及时按规定向市政府和区人大常委会进行备案。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全依法决策机制,严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《四川省行政决策合法性审查规定》《南充市顺庆区人民政府重大事项集体决策制度》《南充市顺庆区人民政府重大决策听证制度》和《南充市顺庆区人民政府重大决策专家咨询论证制度》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策必经程序。坚持集体讨论决定,重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论后作出。区政府常务会拟审定的重大事项,会前均提交区法治政府建设工作领导小组办公室审核并提出审查意见。区法治政府建设工作领导小组办公室共参加涉法问题研究会议300余次,进行合法性审查180件,提出法律意见500余条。各乡镇、街道办事处和区政府各部门全面落实法律顾问制度,聘请法律顾问积极参与重大行政决策过程。

(五)严格规范公正文明执法

加强行政执法管理,完善行政执法程序,规范公正文明执法,严格落实《顺庆区行政执法过错责任追究制度》《顺庆区行政执法公示制度》《顺庆区重大行政执法决定法制审核制度》《顺庆区行政执法全过程记录制度》等相关制度,各项执法种类和依据全部上网公示,全区各执法单位对执法全过程进行记录,规范归档保存相关卷宗,做到了执法全过程留痕和可回溯管理。

完成城管体制改革,理顺城市管理综合执法体制,实现执法重心下移,整合城市建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管六大领域执法权,成立区综合行政执法局,作为区政府组成部门。

重新梳理执法主体,针对机构改革情况,结合执法主体名称、职能变化,重新梳理行政执法主体13个。健全执法人员管理制度,印发执法人员和辅助人员管理办法。落实全区行政执法人员资格,全区400余人参加行政执法人员资格考试。

(六)强化对行政权力的监督和制约

及时研究办理人大代表建议和政协代表提案,全年共办理人大代表议案87件,政协提案161件,按时办复率达100%,办理后满意度达98%。

支持区人民法院依法受理和审理行政案件,制定《南充市顺庆人民政府办公室关于进一步加强和规范行政应诉工作的通知》,进一步规范行政应诉程序,对行政应诉职责分工、出庭人员、律师确定、组织领导等方面进行了明确规定。截止2019年12月,全年共办理行政应诉案件39件,其中一审应诉案件27件,二审应诉案件7件,再审应诉案件4件,检察院行政监督1件。尊重并执行人民法院生效判决,遵守行政责任人出庭规定,区政府应诉案件均按派员出庭。

全面推进政务公开,坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,通过政府门户网站、今日顺庆APP、手机报等平台,面向社会公布政府动态。设置法政政府建设专栏,对法治政府建设工作动态进行公开;设置重点领域专栏,对财政预决算、公共资源配置、保障性住房、食品药品安全、环境保护、重点建设项目、就业扶贫与群众密切相关的信息进行公开;设置区长信箱、意见征集、咨询举报专栏,加强政民互动,畅通投诉渠道,对群众关切的热点问题、投诉举报均做到及时回应;设置依申请公开专栏,全区各乡镇、街道、部门均设置了相应页面,方便群众申请与其生产、生活、科研相关的政府信息。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

完善行政复议工作制度,全年行政复议办案数量48件,收案数量较去年同比增加327%,已办结44件。结合全区行政复议机制运行实际情况,积极谋划,推动行政复议制度创新建设,制定《顺庆区人民政府行政复议立案受理制度》《顺庆区人民政府行政复议案件档案管理规定》《顺庆区人民政府行政复议调查取证制度》《顺庆区人民政府行政复议接待登记制度》《顺庆区人民政府行政复议听证制度》等相关规定,严格执行行政复议案件层级审批制度、重大复杂案件集体讨论制度。

多元化解社会矛盾纠纷。一是深化矛盾纠纷大排查。集中攻坚化解社会突出矛盾和问题,始终坚持“早发现、早控制、早调处”原则,开展“元旦”“春节”“两会”期间矛盾纠纷调处工作,共排查调处矛盾纠纷2932件,调解成功2918件,成功率99%,涉案金额769万元,涉及人数4786人,没有因调处不及时或不当转化为刑事案件或其他重大事件的情况发生。二是健全公调、诉调对接机制。派驻15名专职人民调解员到公安派出所参与调处治安案件500余件,安排260余名律师和基层法律服务工作者进驻区法院调解速裁中心值守,接受群众法律咨询3800余人次。三是提供优质高效的法律服务。围绕服务困难群众,构建法律援助“大援助”格局,受理援助案件464件,办结368件,接受法律咨询3023人次,提供法律援助3759人次,受理刑事审判阶段法律援助全覆盖案件181件。为农民工讨薪开通“绿色通道”,办结农民工讨薪法律援助案件107件,涉案金额74万元。四是统一打造一批标准调解室,统一标志标识和内部设施,规范调解流程和文书,目前已打造完成5个标准调解室。

二、存在的不足和原因

我区2019年度法治政府建设工作取得一定成效,但也还存在一些问题。主要表现在:一是部分工作完成滞后,反映出部分地方和部门的领导干部对法治政府建设工作的重要性认识不足;二是一些部门和干部运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力不足,一些重大行政决策在内部法制审查时即被否决,反映出依法决策水平还亟待提升;三是部分工作虽已建立制度但在执行上仍不够力度,反映出制度落实上存在问题;四是以权代法、随意执法、粗暴执法等现象时有发生,反映出部分执法人员素质不高、执法行为不规范;五是群众信访不信法的情况普遍,反映出法治观念还没有广泛树立。

三、第一责任人落实情况

我区于2016年成立了法治政府建设工作领导小组,由区政府区长任组长,全面负责法治政府建设工作,带头开展常务会学法,定期听取部门、乡镇、街道法治政府建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。区政府和区政府各部门,各乡镇、街道主要负责人签订了法治政府建设第一责任人责任书,明确各单位主要负责人为本单位法治政府建设第一责任人,牵头负责本单位法治政府建设工作具体问题,落实各项安排部署。自责任书签订以来,各单位主要负责人以身作则,严格践行责任书要求,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,充分发挥了表率作用,广大领导干部职工依法行政工作能力和法治意识明显提升。

四、明年工作打算

2020年是实现全面建成法治政府目标的最后一年,我区将继续贯彻中、省、市关于法治政府建设各项决策部署,在巩固提升、查漏补缺上持续用力。一是继续深入开展“放管服”改革,着力优化营商环境 ,深入推进简政放权 ,降低市场准入门槛,激励创业创新发展,探索推进“一个窗口受理,一枚印章审批”模式;二是深入推进依法决策,严格落实重大决策集体讨论制度、专家咨询论证制度,推进重大决策预公开制度,优化公众参与程序;三是完善依法行政制度体系,严格落实规范性文件制定“三统一”制度,开展第5次规范性文件清理工作;四是推进规范公正文明执法,严格落实行政执法“三项制度”,完善复议、应诉机制,加强对执法行为监督;五是妥善化解矛盾纠纷,加强政府与法检两院、部门与部门之间的沟通协调,推进多元矛盾化解机制。

特此报告。

南充市顺庆区人民政府

2020年3月1日