索引号 题材分类 规范性文件
发布机构 区司法局 发布时间 2020-09-15
文号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区,行政决策,合法性审查

关于印发《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》的通知

规范性文件 2020-09-15 10:23 信息来源: 区司法局 浏览次数:

南充市顺庆区法治政府建设工作领导小组

关于印发《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区级各部门:

经区政府同意,现将《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》印发你们,请严格遵照执行。

 

南充市顺庆区人民政府

重大行政决策合法性审查制度

第一条  为规范重大行政决策行为,保障重大行政决策合法、民主、科学,依据《重大行政决策程序暂行条例》、《四川省重大行政决策程序规定》、《四川省行政决策合法性审查规定》等有关规定,结合我区实际,制定本制度。

第二条  本制度所称重大行政决策是指区政府在法定权限内对关系我区经济社会发展全局以及与公民、法人、和其他组织利益密切相关的下列行政事项所作出的决定:

(一)贯彻上级机关和同级党委、人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项;

(二)编制和修改总体规划、重要区域规划和重大专项规划;

(三)编制财政预算草案,安排政府及区属国有企业重大投资项目,处置重大国有资产、以区政府名义签订合同协议、大额资金使用(正常履行合同协议除外)等重大事项;

(四)制定资源开发利用、城市建设、市场监管、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社会稳定、产业发展、招商引资等经济和社会发展重大政策措施;

(五)制定行政管理体制的重大政策措施;

(六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

(七)制定和修改突发事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案;

(八)区政府职权范围内其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。

法律、法规、规章及上级文件对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

第三条  下列事项不属于重大行政决策合法性审查范围:

(一)人事任免;

(二)表彰奖励,行政处分;

(三)行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、财物调配、会议纪要、工作方案、工作信函等内部事务管理及措施的制定;

(四)依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等具体行政行为;

行政规范性文件、突发事件的应急处理的合法性审查按照有关规定执行。

第四条  重大行政决策事项提交区政府讨论前,应当由区司法局进行合法性审查,不得以征求意见、会签方式代替合法性审查。

重大行政决策事项的承办单位(以下简称“承办单位”)及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人,应当配合做好相关工作。

第五条  承办单位对重大行政决策事项进行前期调研、论证,应当有本部门法制机构的人员参加。

第六条  承办单位向区政府提交重大行政决策事项草案,应当报送下列材料,并对材料的真实性、完整性负责:

(一)提请区人民政府审议的请示;

(二)决策草案和起草说明(包括基本情况介绍,必要性、可行性论证,履行法定程序说明等);

(三)征求意见汇总及意见采纳情况,应当进行公示、听证的,需提交公示、听证材料;

(四)履行经过专家论证和风险评估的程序,需要提交专家咨询论证意见、风险评估报告;

(五)有争议意见的,需提交争议意见协调情况等相关资料;

(六)承办单位法制机构出具的合法性论证意见;承办单位未设立法制机构的,可以指定相关股室进行合法性论证,也可以委托法律顾问或者本部门公职律师进行合法性论证;

(七)有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料;

(八)进行合法性审查所需要的其他资料。

第七条  区政府办收到承办单位提交的审议重大行政决策事项草案后应当及时处理,认为材料齐备的,由区政府或者区政府办领导签批后移送至区司法局进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回承办单位补充材料。

第八条  送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于10个工作日。对特别重大、疑难、复杂的决策草案,一般不少于15个工作日。

第九条  区司法局在合法性审查过程中可以要求承办单位限期补充材料,完善征求意见、专家论证、风险评估等程序,提供相关依据,核实说明有关情况。承办单位逾期未能补充、完善、提供相关资料或程序的,区司法局可以将决策草案退回区政府办。

承办单位补充、完善、提供资料、程序的时间不计入合法性审查的时间。

第十条  区司法局对重大行政决策事项进行合法性审查原则上采取书面审查形式。根据实际需要,可以开展实地调查研究、书面征求意见和召开论证会等方式。在合法性审查过程中,可以组织法律顾问、公职律师论证并提出法律意见作为合法性审查意见书附件。

第十一条  区司法局的合法性审查意见应当以合法性审查意见书的形式报区政府。合法性审查意见书,应当包括以下内容:

(一)审查依据;

(二)决策事项的合法性审查内容;

(三)审查意见及理由。

第十二条  决策事项合法性审查的内容包括:

(一)决策主体是否合法,即是否应当由人民政府决策;

(二)决策权限是否合法,即是否应当由本级人民政府决策;

(三)决策程序是否合法,是否履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等前置的程序;

(四)决策内容是否合法,是否符合现行法律、法规、规章以及上级的政策、文件等。

第十三条  区司法局进行合法性审查后,按以下情形作出审查意见:

(一)对于主体适格,权限行使正当,程序、内容合法的决策事项,作出可以提交区政府决策的审查意见;

(二)对于主体适格,权限行使正当,程序合法,但是内容不合法的决策事项,作出建议区政府不予决策或者修改完善后提交区政府决策的审查意见;

(三)对于主体适格,权限行使正当,内容合法,但是程序缺失的决策事项,作出建议区政府不予决策或者完善程序后提交区政府决策的审查意见;

(四)对于不属于区政府决策范围的事项,作出建议区政府不予决策的审查意见;

(五)对于虽然属于区政府决策范围,但不属于重大行政决策事项、不属于合法性审查范围的,作出不予合法性审查的审查意见。

第十四条  区司法局出具的合法性审查意见是区政府重大行政决策的重要依据。合法性审查意见书是区政府审议重大行政决策事项的必备材料。

重大行政决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的,区政府办不得提请区政府审议。

第十五条  承办单位对区司法局合法性审查意见明确提出质疑的,区政府分管领导应当及时组织专项法律研究,并形成专项法律意见,一并提交区政府决策会议讨论。

第十六条  区政府研究决定重大行政决策事项时,区司法局负责人应当出席会议。

第十七条  对应当进行合法性审查的行政决策事项,未经合法性审查或者经审查不合法作出行政决策的,对负有责任的人员依法依规追究责任。

第十八条  区政府各部门,乡镇人民政府、街道办事处的重大行政决策合法性审查工作参照本规定执行。