索引号 题材分类 其他
发布机构 区交通运输局 发布时间 2021-01-04
文号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区,年度,法治,交通,报告,政府,建设

南充市顺庆区交通运输局2020年度法治政府建设年度报告

法治政府工作报告 2021-01-04 10:30 信息来源: 区交通运输局 浏览次数:

南充市顺庆区法治政府建设工作领导小组办公室:

2020年,南充市顺庆区交通运输局在市委、市政府、区委、区政府和市交通局的正确领导下,根据上级关于开展法治政府建设工作的部署要求,我局高度重视,深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国、建设法治政府的重要指示精神,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》、《南充市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《南充市顺庆区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》、《南充市顺庆区法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的文件精神,我局紧紧围绕“全面推进依法行政,建设法治交通”目标,强化组织领导,明确目标任务,确定部门责任,分解工作职责,健全决策机制,规范执法行为,完善监督机制,加强法制宣传,加强执法队伍建设,上下联动,统筹推进,我局法治政府建设各项工作稳步提升。现将2020年的工作情况总结如下:
  
 一、2020年法治政府部门建设工作情况
   (一)强化组织领导,落实执法责任
    我局十分重视法治政府部门建设工作,始终把法治政府部门建设作为一项重要工作长抓不懈。一是强化领导。及时调整局法治政府部门建设和依法行政工作领导小组,由局长黄俊任组长,分管局长张传军任副组长,区运管局、区路政大队、区海事处各执法单位负责人为成员,组建负责法治政府部门建设的领导小组,下设办公室,具体负责日常工作。局领导小组定期召开会议,专题研究法治政府部门建设和行政执法工作,总结经验,部署工作。二是强化责任。认真推行执法责任制,我局与所属各行政执法单位签订行政执法责任书,明确各自的权力、义务和责任。各执法单位也分别与所属执法股室、执法人员层层签订岗位工作目标考核责任书,把执法责任分解到岗,落实到人,做到各司其职,齐抓共管,一级抓一级,一级对一级负责。

(二)高度重视学习,落实报告制度

我局党组高度重视法治政府部门建设工作,主要领导认真履行第一责任人职责,将法治政府建设放在全局工作重要位置,每年制定《南充市顺庆区交通运输局法治政府部门建设工作要点》,对深化行政审批制度改革、加强行业执法监督指导、提高法治政府部门建设水平等工作作出具体的安排部署。每年向市依法治市办报送本局年度法治政府部门建设工作报告,主动向上级报告并向社会公开法治政府部门建设各项工作落实情况。

(三)健全决策机制,提高决策透明度
   
一是落实行政决策程序。
加强行政决策工作的日常管理,凡是涉及交通运输发展的重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用,都坚持集体讨论决定,按程序办理。二是组织修订行政决策制度。组织修订并印发《顺庆区交通运输局工作规则》进一步明确了议事的范围、原则、程序和纪律,推进全局工作规范化、制度化建设。三是增加决策的透明度。除了依法应当保密的内容外,其他均根据政府信息公开要求,在区政府官方网站予以公开公示。凡涉及法律问题的重大事项,在作出决定前,都由法律顾问从法律角度提出建议,确保重大决策行为的合法性和合理性。

(四)深入开展疫情防控法治宣传

一是疫情发生后,局党组高度重视,迅速组织全局人员认真学习贯彻细化深化疫情防控各项工作,确保各项工作有法可依。二是召开局党组会,传达学习了《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,进一步提升领导干部运用法治思维和方式开展疫情防控相关工作的能力。 

(五)深化“放管服”改革

我局及下属二级单位(运管、路政、海事)继续推进行政审批相对集中改革,推进审批服务事项“一枚印章管审批”。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,努力实现面向企业市民的依申请政务服务事项“一网通办”。 力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设,推进办事材料目录化、标准化、电子化,逐步建设一体化自助服务系统,推进线上线下融合发展,打造“互联网+政务服务”。截止2020年年底前,我局政务服务事项网上可办率达到100%

(六)推行“三集中三到位”改革

通过“三集中三到位”改革,即“行政审批职能向一个股室集中、股室向政务大厅集中、行政审批事项向电子政务平台集中,审批事项进驻政务大厅到位、部门授权到位、电子监察到位”,进一步创新行政审批体制机制,提升行政审批效能,打造“流程最简、审批最快、效率最高、服务最好”的“四最”政务服务环境,为企业和群众提供更加“廉洁、高效、便民、规范”的政务服务。

(七)推行“双随机一公开”,规范监管行为
   
2020年,我局依托《四川省市场监管信息系统平台》,扎实有效地推进“双随机一公开”工作,不断规范监管行为。一是建立“双随机”抽查机制。研究制定了《顺庆区交通运输系统双随机抽查工作细则》,明确了双随机检查工作的原则、职责分工、检查内容和方法等,要求各执法单位合理确定抽查的比例范围、抽查频次。二是建立“一单两库”。对交通运输部门的随机抽查事项,认真进行了梳理,建立了随机抽查事项清单。同时,根据监管工作实际,建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库。三是积极开展市场监管抽查。局属各单位以交通运输重大工程建设施工、道路运输安全、水路运输安全以及社会公众投诉较多等关键领域和重要事项为重点,依法对被抽查市场主体实施检查。对随机抽查中发现的违法违规行为,按照法定程序进行及时进行调查处理。
  
(八)推进审批制度改革,强化事中事后监管
    
一是做好权力事项维护工作。完成了区级行政权力事项库完善工作,将所有的行政权力事项,全部纳入省政务服务“一张网”,并对政务服务事项指南信息及时进行维护、更新和完善,确保了权力事项完整准确。二是梳理公共服务清单。根据省市交通运输部门的部署,认真梳理本部门公共服务事项,并编制了办事指南。三是强化事中事后监管。制定了交通运输系统事中事后监管责任清单,明确了监管对象、监管内容、监管方式、处理措施等。同时,积极做好实质性审查工作,除按照法律法规规章等规定外,还应认真做好现场核查、勘察等,并在3个工作日内将结果及时反馈给局行政审批股。

(九)进一步加强政务公开

一是加强组织领导。根据机构改革情况和单位工作实际,完善政务信息公开相关制度,进一步强化主要领导总负责,分管领导具体抓,责任到股室、落实到具体人员的工作机制。二是不断提升影响力。充分发挥网络时效强、效率高、便捷化的特点,及时通过网站与政务新媒体发布与群众、企业等切实利益相关的政策文件及解读材料,主动公开日常工作动态,广泛征集各类意见建议,提升传播力、互动力、服务力。

(十)健全纠纷化解机制

我局继续深化行业性、专业性人民调解组织建设,加强行政调解与人民调解、司法调解的有效联动,推进公调对接驻所调解机制。坚持将信访纳入法治化轨道,依法保障群众合理诉求。完善行政裁决、调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制。
   
(十一)强化重点领域执法,提升执法效果
   
一是加强运输市场监管。
区运管局先后与区公安部门、区城管部门联合,开展打击非法营运车辆、出租车和网约车专项整治行动,严厉查处出租车不使用计价器、宰客甩客、拒载等违法行为,严厉打击非法网约车。较好地维护了我区的交通运输秩序,净化了我区的交通运输市场环境。二是严厉打击超限超载运输。区治超站先后与区路政大队建立了联动机制、部门联动机制、区域联动机制和省际区域联合治理超限运输机制等联合执法制度和机制,扎实开展货车非法改装和超限超载联合整治行动。将违法运输车辆的相关信息上传数据平台,由上级公路主管部门进行统一集中抄告相关单位进行后续处罚。通过整治,维护了辖区内公路道路、桥梁安全,达到了普通公路超限率低于3%的工作要求,有效遏制了恶意超限运输。
  
(十二)规范执法行为,提高办案质量
   
认真贯彻执行市交通运输局《关于进一步规范南充交通运输行政执法行为的规定》,不断规范执法行为提高办案质量,2020年,我局没有一起行政复议撤销和行政诉讼败诉案件。一是健全执法制度。修订完善了重大案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度、监督检查制、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法公示制度制度,使每一项工作做到有章可循,有据可依。二是严格依法办案。各执法单位按照《交通行政处罚程序规定》等法律法规的要求,在法定职权范围内实施交通行政执法,做到处罚主体认定准确、违法事实清楚、证据确凿、引用法律法规准确,严格执行罚缴分离制度和自由裁量标准,确保每个处罚案件都符合法律法规的要求。三是落实行政执法全过程记录制度。为运管、路政、海事等单位一线执法人员配备执法记录仪20余个,对执法活动进行全过程记录。为执法车船安装了卫星定位车船跟踪等系统,既规范了执法人员的执法行为,又为执法取证提供了依据。四是积极推行网上办案。各执法单位全部利用省市的执法系统办理行政处罚案件,所有案件均上网操作,确保了阳光执法、廉洁执法、公正执法。目前全系统案件全部通过网上办理,实现了传统办案方式向现代办案方式的转变、纸质文书向网上生成的转变,网上办案率达100%,做到了网上办案常态化。
  
(十三)完善监督机制, 强化权力制约
   
一是开展执法质量大检查。
根据上级交通运输部门的统一部署和要求,在全系统组织开展了为期一年的行政执法质量大检查,主要检查了202011日以来的“执法文书案卷质量”、“执法全过程视音频记录质量”和“执法质量管理”等执法质量,对检查中发现的问题及时反馈被检查单位,督促整改,同时在系统内进行通报。通过执法质量大检查,进一步提升了执法质量,规范了执法行为,较好地促进了我局行政执法工作的开展。二是完善政务公开。所有的行政权力事项,全部在区政府门户网站和有关执法单位的政务公开栏进行公开。三是认真做好信用信息归集和录入工作。作出的行政处罚案件,在5个工作日内录入《南充市政务一体化服务平台》、《四川省政府部门信息共享及监管协作平台》,四是认真办理政务热线12345、交通服务热线12328工单。截止目前,市局、区两级1234512328热线向我局派发的工单,全部在规定时间内办结,结果满意率达98%

(十四)创新开展普法宣传活动

2020年,我局按照上级的部署和要求,认真开展了普法宣传教育,重点加强了交通法律法规的宣传工作。认真落实国家机关“谁执法、谁普法”工作责任。制定了年度法治宣传教育计划,明确了普法的重点内容和重点对象。开展公益性法律服务,普及法律知识,宣传法治交通建设成就。进一步加强普法学法工作,制订《2020年度领导干部学法计划》,通过“党组成员带头学、一月一主题、全年持续学”方式,党组会、党组中心组定期集中学法外,每月确定一个法律主题进行学习培训,全年持续开展宪法及相关法律知识学习,确保学法普法工作常态化开展。截至目前,已开展党组会集中学法2次,法律知识专题学习3次、在全局上下营造了浓厚的学法、守法、用法氛围,有效提升了全局人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

二、主要成效及工作亮点

(一)完善社会监督和舆论监督机制

我局及时通过网络、ELD等形式向社会广泛公示;在各执法机构及局机关设置举报箱,公开执法监督电子信箱、热线电话等,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。

(二)创新行政执法方式

探索通过视屏监控等方式采集违法行为佐证材料;推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段;积极改善行政执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入,强化科技、装备在行政执法中的应用。

(三)全面提高一线执法人员法治思维和依法行政能力

建立健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织行政执法人员参加法律知识和业务能力培训,有效提升行政执法人员执法素养和水平。

(四)注重通过法治实践提高执法人员法治思维和依法行政能力

落实好“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

三、存在的问题和不足

一是法治政府宣传教育经费缺乏、形式单一

普法宣传教育的措施、方法变化不大,缺乏创新意识,普法宣传工作缺少深度和氛围,缺乏针对性和新颖性,难以调动普法的积极性。

二是行政执法存在较大压力

交通运输违法行为易发生反弹。路政、运管部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查,但由于受经济利益驱使,违法行为人采取各式手段逃避检查,或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空挡,伺机进行违法行为,造成交通运输违法行为屡禁不止。

三是执法队伍建设有待加强

执法人员严重不足,年龄老化,文化偏低,已不适应行政执法工作的需要,不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展。

四是综合行政执法协助机制仍需继续深入推进

我局在综合执法工作中缺乏相关经验,综合执法各项机制还不够健全,实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

五是执法文书及案卷质量有待加强

行政处罚案件的询问笔录过于简单,有些地方还不够细致;少数案卷还不够规范、小失误的地方还不少,各单位之间对待案卷制作和管理的重视程度也不平衡,横向相比案卷质量有一定的差距。个别单位执法案卷装订不及时,执法文书存在执法人员漏签字现象。

我局在推进依法行政,建设法治政府方面做了一些工作,取得了一些进步,但与上级要求和人民群众的期望,还存在着工作水平参差不齐、少数部门执法能力不强等问题。在今后的工作中,我们将认真总结,找准症结,理清思路,力求在加强学习、提高业务能力上有新举措,在转变作风、提高工作质量上有新突破,在研究新情况、服务中心工作上有新成效,为南充经济社会发展创造良好的法治环境。

四、2021年法治政府部门建设工作打算

(一)加强法治政府部门建设工作的宣传教育

进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻力度,完善领导干部和机关工作人员学法用法机制,不断增强机关工作人员依法行政观念,严格履行法定职责、强化行政执法管理,严格按照法定的权限和程序办事,坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象,不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。

(二)进一步加大学法用法制度的落实力度

要按照区依法治区领导小组的安排部署,做好我局“七五”普法规划的编制工作。在认真总结“六五”普法工作经验的基础上,不断创新法制宣传教育的新形式、新方法、新载体,力求交通运输行业普法、依法治理工作取得新成效。

(三)深入开展民法典学习宣传

充分认识颁布实施民法典的重大意义,采取多种形式开展民法典学习宣传,培养全局人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。在弘扬法治文化、推动法治惠民上持续发力,全力营造崇德向善、循法而为的良好社会氛围。

(四)大力开展宪法宣传活动

结合“12.4”国家宪法日,认真筹备做好本年度“宪法宣传周”活动,采取多种形式,通过多种渠道,在全区交通系统中做好宪法的学习宣传。动员交通运输系统集中开展以宪法为核心,与依法行政建设、和谐社会建设以及与职业道德有关的法律法规宣传教育活动,进一步增强干部职工的宪法意识和法治意识,提高依法行政能力,促进依法治区、依法行政的进程,为促进全社会法治化管理水平的提高,构建社会主义和谐社会营造良好的法治氛围。

(五)积极探索推进交通运输综合执法改革

根据省市交通运输主管部门的统一部署和安排,结合顺庆交通运输实际,扎实推进交通运输执法体制改革,将分散在各事业单位的行政执法职责、机构和人员进行整合,组建交通运输综合执法机构,实现一支队伍管执法,逐步建立机构设置科学、职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合执法体制。

(六)加强部门内部监督管理

继续加强部门内部监督力度,加大明查暗访力度,及时发现并纠正交通运输领域存在的突出问题,促进基层依法行政能力,全面提高促进依法治区、依法行政的进程。

(七)深入开展“七五”普法宣传教育

严格落实“谁执法谁普法”责任制,以宣传《宪法》和交通法律法规为重点,突出抓好领导干部、执法人员等重点人员的法治教育。采取法治宣传、法治咨询、法治讲座、法治文艺演出等多种形式,面向交通运输行业广大干部职工和社会大众,开展公益性法律服务,普及法律知识,宣传法治交通建设成就,增强交通从业人员的守法意识,提高交通法律法规的社会知晓率,促进群众对交通行政执法工作的理解和支持。

(八)继续加大规范行政裁量权制度规范力度

进一步提高规范行政裁量权对建设法治政府、依法行政重要性的认识,结合部门及行业特点,对照权力清单和责任清单,进一步加大对规范交通运输行政裁量权配套制度和相关基准的宣传力度,提高群众的知晓率,自觉接受行政相对人的监督。

特此报告。


南充市顺庆区交通运输局

2020年1210