索引号 题材分类 法治政府工作报告
发布机构 区司法局 发布时间 2021-02-24
文号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区人民政府,法治政府建设,工作报告

中共南充市顺庆区人民政府党组关于2020年法治政府建设工作的报告(报区委)

法治政府工作报告 2021-02-24 18:08 信息来源: 区司法局 浏览次数:

中共南充市顺庆区人民政府党组

关于2020年法治政府建设工作的报告

区委:

2020年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《南充市创建全国法治政府建设示范市实施方案》《南充市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》等各项安排部署,法治政府建设工作扎实有效推进,现将我区2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导

召开顺庆区法治政府建设工作领导小组2020年度第一次(扩大)会议暨府院联席会议,安排部署年度法治政府建设重点工作任务。按照中、省、市法治政府建设安排,制定出台《南充市顺庆区创建全国法治政府建设示范区实施方案》《南充市顺庆区2020年度法治政府建设重点工作安排》《南充市顺庆区推进法治政府建设工作责任清单》《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》《南充市顺庆区法治政府建设工作领导小组关于开展法治政府建设和行政执法情况专项督查的通知》等系列文件,法治政府建设工作高效有力推进。在中国政法大学第三方评估中,我区法治政府建设工作综合排名位居全市第一。

(二)强化疫情期间法治保障

1.积极制定疫情防控相关制度。印发《南充市顺庆区应对新型冠状病毒肺炎疫情防控期间商贸服务业复工复业指导方案》《南充市顺庆区应对新冠肺炎疫情支持区中小企业发展的二十六条政策措施》《南充市顺庆区疫情防控期间支持农民工就近就地就业创业的政策措施》等相关文件,切实加强疫情期间法治和政策保障。

2.积极开展疫情防控领域行政执法。紧盯野生动物及其制品、涉疫物资等领域,共计开展联合执法86次,检查各类食品生产经营单位3800余户次,排查隐患96处,责令整改98户,劝退、取消各类群体性聚餐300起,关停农贸市场活禽交易宰杀点46个,投放“食安封签”3000余枚。 

(三)依法全面履行政府职能

1.大力推行权责清单制度。结合2020年法律法规规章“立改废”工作和机构改革后部门职能职责调整情况,清理20个区级部门行政许可事项228项,印发《南充市顺庆区行政许可事项清单(2020年本)》,全面承接省、市下放事项。对27个区级部门4646项行政权力进行梳理,汇总形成区级2020年权责清单,明确了政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监管方式,坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。清理乡镇(街道)属地责任事项109项,权责事项112项,印发了《乡镇(街道)职责准入制度、属地事项责任清单和权责清单》,并通过区政府门户网站面向社会公布。

2.持续深化放管服改革,优化营商法治环境。一是大力精简行政审批前置条件,优化审批流程,精简审批环节。全面深化商事制度改革,积极推进“多证合一”“政银合作”“网上登记”“证照分离”等方面改革,大力推进工商登记“一网办通”“最多跑一次”办照服务, 开展先照后证登记信息双告知10159余次,新办理营业执照10159户,群众满意度大幅攀升。二是梳理政务大厅各行政审批窗口办理事项,精简办事流程,规范办事指南,并在服务大厅显要位置向群众公示。三是健全完善政务大厅窗口管理制度,进一步规范服务行为,切实履行首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高工作效率,确保群众满意。

3.全面推行“双随机一公开”监管。召开全区“双随机、一公开”监管部门联席会议第一次全体会议,印发《南充市顺庆区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度》《南充市顺庆区“双随机、一公开”监管工作考核办法》《南充市顺庆区市场监督管理领域部门联合双随机抽查事项清单(第一版)》等制度,明确65项联合抽查事项,10余个重点执法部门确定了双随机抽查事项清单,完善了检查主体名录库和执法人员名录库,进一步加强“双随机、一公开”监管。2020年,共随机检查企业577户次、个体工商户701户次、农村专业合作社13户次、公共场所148家、集中式供水单位2家、学校10家、培训机构10家、医疗相关机构40家、养老机构8家。通过四川省市场监管一体化平台录入经营异常企业1364户、个体工商户58户、农村专业合作社36户,严格按照《严重违法失信企业名单管理暂行办法》界定守信和失信行为,依托“国家企业信用信息公示系统”实现企业信用信息互联共享,对列入严重违法失信名单的165户企业进行准入限制。

(四)加强行政规范性文件管理

严格执行行政规范性文件制定法定程序,落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”要求。严格审查把关,凡是以区政府或区政府办公室名义印发的规范性文件均要求进行合法性审查,控制行政规范性文件发文数量和规格,进一步提升规范性文件质量。2020年度共审查14件规范性文件,印发《南充市顺庆区安置房小区物业管理办法》等规范性文件8件,全部按规定向市政府和区人大常委会进行备案。

扎实开展《民法典》涉及行政规范性文件的专项清理工作,做好行政规范性文件与《民法典》的有效衔接,经清理,我区未发现同《民法典》规定及原则不一致的规范性文件,上位法因《民法典》出台而被废止需要修改制定依据的规范性文件2件。

(五)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《南充市顺庆区人民政府重大事项集体决策制度》等相关规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策必经程序,重大行政决策全部提交政府常务会议或全体会议讨论。创新出台《南充市顺庆区人民政府重大行政决策合法性审查制度》,将合法性审查具体工作规范化,对上位法规定的合法性审查的范围进行细化解释,明确合法性审查的具体程序以及期限,将上位法未规定的合法性审查结果明确具体化,参照行政诉讼法判决结果,从实体和程序上分别作出5种不同的审查意见,充分发挥合法性审查程序作为政府法律锦囊的作用。

2.发挥法律顾问作用。加大外聘法律顾问管理力度,建立健全外聘法律顾问工作档案、绩效考评等制度,发挥法律顾问在重大行政决策、推进法治政府建设中的积极作用,切实解决法律顾问“顾而不问”问题;各乡镇、街道和区政府各部门全面落实法律顾问制度,聘请法律顾问积极参与重大行政决策过程,实现法律顾问全覆盖。

(六)严格规范公正文明执法

1.推行行政执法三项制度。严格落实《南充市顺庆区行政执法公示制度》《南充市顺庆区重大行政执法决定法制审核制度》《南充市顺庆区行政执法全过程记录制度》等相关制度,各项执法种类和依据全部上网公示,全区各执法单位对执法全过程进行记录并规范归档保存,重大行政执法决定全面执行法制审核。

2.严格执法资格认证。严格落实行政执法人员资格考试制度,2020年,全区17个行政执法部门329人参加了行政执法人员资格考试。开展行政执法证件年审工作,审查行政执法证件628个,办理行政执法证件274个。

3.加强行政执法监督。开展乡镇执法体制改革调研工作,针对执法事项不明、执法力量薄弱、执法水平偏低等问题进行专项调查并向市级相关部门反馈建议。梳理编制下放乡镇权力事项74项。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,对执法部门的执法行为进行社会满意度大调查,对5个执法部门10个执法突出问题进行重点督查整改。对全区16个重点行政执法部门落实行政执法“三项制度”情况进行监督检查,发现整改问题7个。

(七)强化对行政权力的监督和制约

1.主动接受监督。及时研究办理人大代表建议和政协委员提案,全年共办理人大代表议案80件,政协提案104件,按时办复率达100%,办理后满意度达98%。

2.加强行政应诉工作。支持区人民法院依法受理和审理行政案件,进一步规范行政应诉程序。实行“行政诉讼包案制”,以区政府为被告的行政诉讼案件,按照“谁分管、谁包案”的原则确定区政府分管负责人包案,负责牵头组织研究应诉预案,协调解决应诉过程中遇到的困难和问题。按照“谁实施,谁承办、谁应诉”的原则确定承办单位,负责具体应诉工作。全年共办理行政应诉案件62件,其中一审应诉案件44件,二审应诉案件15件,再审应诉案件3件。目前已审结28件,未审结34件。

区政府和区人民法院建立府院联席会议制度,通过召开联席会议,共同研究行政诉讼中的具体困难和问题,解决行政执法和行政审判工作中面临的重大问题,实现了行政执法和行政审判良性互动。

3.全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,通过今日顺庆APP、手机报等平台向社会公布政府动态。在区政府门户网站设置法治政府建设专栏,重点领域专栏,区长信箱、意见征集、咨询举报专栏,依申请公开专栏,对保障性住房、食品药品安全、环境保护、就业扶贫等与群众密切相关的政府信息和法治政府建设工作动态等主动公开。2020年,通过政府网站和信息公开栏目,累计发布法治政府信息1000余条。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.完善行政复议工作制度。严格落实行政复议五项制度、行政复议案件层级审批制度、重大复杂案件集体讨论制度,推动行政复议制度创新。全年共办理行政复议案件18件,已办结16件。其中不予受理7件、驳回申请4件、维持原行政行为3件、撤销原行政行为2件。

2.多元化解社会矛盾纠纷。深化矛盾纠纷大排查,坚持“早发现、早控制、早调处”原则,切实加强疫情期间矛盾纠纷排查化解力度,全年共调解各类矛盾纠纷2252起,调解成功2240起,调解成功率达99%以上。健全公调、诉调对接机制,13名专职人民调解员下沉到公安派出所参与治安案件调处500余件,安排260余名律师和基层法律服务工作者进驻区法院调解速裁中心值守,向群众提供法律咨询服务5000余人次。优化法律服务,受理法律援助案件354件,办结195件,接受法律咨询1963人次,提供法律援助2671人次,受理刑事审判阶段法律援助全覆盖案件149件,办结农民工讨薪法律援助案件27件,涉案金额78万元。

二、 存在的不足和原因

2020年度法治政府建设工作取得一定成效,但也还存在一些问题。主要表现在:

(一)重视程度还有待提升。部分地方和部门的领导干部对法治政府建设工作的重要性认识不足,导致部分工作完成滞后。部分工作虽已建立制度但在执行上存在打折扣的现象,法治政府建设宣传力度还需进一步加大。

(二)法治思维还有待提升。一些部门和干部运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力不足,依法决策水平还亟待提升。   

(三)执法能力还有待提升。执法科技含量不高,执法基础依然较为薄弱,部分执法人员法治素养不高、执法行为不规范。

三、第一责任人落实情况

我区于2016年成立了法治政府建设工作领导小组,由区长任组长,全面负责法治政府建设工作,并根据人事变动和机构改革情况及时对领导小组进行调整。区政府、各部门、各乡镇(街道)主要负责人签订了法治政府建设第一责任人责任书,明确法治政府建设第一责任人责任,牵头负责本单位法治政府建设工作。自责任书签订以来,区政府有关负责人以上率下、以身作则,严格践行责任书要求,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办,充分发挥了表率作用,广大领导干部职工依法行政工作能力和法治意识明显提升。

四、下一年工作打算

2021年,我区将继续贯彻中、省、市关于法治政府建设各项决策部署,坚持问题导向,持续加压加力,努力做好以下几方面工作:

(一)坚决贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》。按照《纲要》部署和省、市工作安排,制定2021年度区政府法治政府建设年度工作方案,明确工作重点、目标任务、分工职责,持续推进《纲要》部署落地落实、开花结果。

(二)进一步压实主体责任。进一步压实法治政府建设主体责任,继续与各乡镇、区级各部门签订目标责任书,明确各级各部门主要负责人法治政府建设第一责任人责任,多元化开展领导干部学法活动,增强法治思维和依法行政能力,为法治政府建设提供坚强的组织领导保障。

(三)深入开展“放管服”改革。深入推进简政放权,着力优化营商环境,降低市场准入门槛,激励创业创新发展,逐步推进“一个窗口受理,一枚印章审批”模式。动态调整部门权责清单、证明事项取消和保留清单。

(四)扎实推进依法科学决策。严格落实重大决策集体讨论制度、专家咨询论证制度,决策后评估制度,优化公众参与程序;严格落实规范性文件制定“三统一”制度,常态化开展规范性文件清理以及公示工作。

(五)切实规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”,推进规范公正文明执法,充分利用专题培训、执法讲座、案卷评查等形式,提升行政执法队伍的综合素质和水平;加强行政执法监督,完善行政复议、应诉机制,保障行政执法当事人合法权益。

(六)加强法治政府示范创建。健全完善法治政府建设督查考核机制,结合法治政府建设重点任务和中国政法大学第三方评估反馈问题,加大整改力度、加强督促检查;继续做好全国法治政府建设示范区创建工作,推动部门、乡镇(街道)法治示范创建工作。

特此报告。