索引号 题材分类 行政执法与监督
发布机构 区交通运输局 发布时间 2021-07-06
文号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区,运输局,调研报告,队伍建设,执法,交通运输,机制,运行,交通

南充市顺庆区交通运输局关于交通运输执法队伍建设及运行机制的调研报告

行政执法与监督 2021-07-06 10:33 信息来源: 区交通运输局 浏览次数:

南充市顺庆区交通运输局

关于交通运输执法队伍建设及运行机制的调研报告


南充市交通运输局:

按照全省交通运输执法领域专项整治行动安排,为准确掌握我区交通运输综合执法改革后执法队伍建设、执法运行机制等情况,进一步厘清各部门间职责界面,根据《四川省交通运输厅<关于开展全省交通运输执法队伍建设及运行机制等情况调研工作的通知>》(川交法整办﹝20213号)文件精神,我局高度重视,狠抓落实,会同二级执法单位共同研究、探讨,按照调研提纲要求,认真梳理、总结,结合单位实际,认真开展调研工作,现将调研情况报告如下:

一、交通行政执法现状

(一)南充市顺庆区地方海事处

1、法定和实际履行执法职责情况

⑴法定职责

①贯彻执行党和国家关于水路交通的路线、方针、政策,负责水路运输、安全监督、港口、航道管理、规费征收等法律、法规、规章及规范性文件的具体实施。

②负责辖区水路运输市场管理,水路交通运力的审查,对办理水路运输许可证、船舶营业运输证进行初审。

③负责辖区水上安全监督,对船舶排筏、设施及人员实施安全监督排查,查处违章,督促整改安全隐患,办理船舶签证,对乡镇船舶安全管理进行监督和指导。

④负责辖区船舶办理所有权登记、国籍登记及船舶变更、租赁、抵押、注销登记的初审。

⑤在上级船检机构的领导和授权下,负责本辖区内的船舶检验工作,对船舶实施建造检验和营运检验,并签发法定检验证书。

⑥负责辖区通航水域交通管制,对水上水下活动的通航安全实施监督管理,审批核发水上水下活动许可证,依法发布航行通告和航行警告。

⑦按上级授权负责辖区船员培训、考试、发证相关工作,核发船员服务簿,开展对船员水上交通法规的宣传教育。

⑧负责辖区港口管理,维护港口秩序,依法对港口规划、建设、经营及港口岸线使用进行审批。

⑨负责辖区内水上交通事故的调查、取证、技术鉴定和处理,对辖区水域船舶、水上设施发生事故或遇险等紧急情况及时赶赴现场组织施救和抢险。

⑩负责渔船检验及检验的监督管理。

⑵实际履行执法职责情况

对顺庆区通航里程44.7公里水域100余艘船舶、3个客渡口码头,以及在建将军路大桥和2座航电枢纽进行全、环保监督管理工作,指导辖区内乡镇(街道)对船舶、码头进行安全、环保管理,对辖区内船舶(包括渔船)进行检验。

2、执法队伍情况

现有正式执法人员15人,协助执法人员1人,负责对辖区内船舶、码头、水运企业、在建工程进行安全检查指导,指导辖区内乡镇(街道)对船舶、码头进行安全、环保管理。

3、执法人员持证上岗情况

13名正式执法人员和1名协助执法人员均持有国家海事局省市交通运输主管部门颁发的行政执法证和协助执法证。

4、执法人员经费来源情况

正式人员经费来源均为区财政全额拨款形式。

临聘人员待遇情况:固定工作3000元,未纳入财政预算。

5、与本单位现有执法职责相适应的执法人员建议数

正式执法人员配备建议数:18人。

(二)南充市顺庆区交通局路政管理大队

1、执法人员管理情况

1)正式在编人员情况

在编正式职工7名(区编办核8名编制),其中大学本科3人,大专4人,均持有交通运输部监制的交通运输执法证,法定和实际履行执法职责情况如下:

⑴法定职责:《四川省公路路政管理条例》第九条规定的路政管理机构的职责。

⑵实际履行执法职责情况

①法定全部职责

②区交通运输局委托的行政审批、行政许可

③非洲猪瘟防控(绕城高速马市铺出口)

④新冠肺炎防控(组织实施火车北站出口防控检测检查)

(2)协管人员情况

现有协助执法人员24名,其中大中专学历7人,高中学历17人;持市交通运输局协管证的有22名,办公室临聘工作人员2名未持执法证。

执法范围、具体职责:协助执法人员每班6人,三班24小时轮转,站长1名,每班正式执法人员1名代班,共计26人。流动执法队1个,分华新同线、潆马路线、搬渔路线三条主线,分别实行路长制分工负责。主要履行法定职责,公路巡查检查、保护路产、维护路权。7名正式人员和2名协助执法人员分组实施。

2、执法保障情况

⑴经费来源:区财政预算安排

临聘人员每人每年3.5万元包干使用,社保全部按规定上缴,没有住房保证金。工资标准每月每人2000-3000元左右。

⑵执法驻地建设

固定执法站点:顺庆区金台超限超载检测站。位于南充市顺庆区金台镇(S207  9k+800m)。设置批复文件:《四川省交通运输厅关于新增普通国省干线公路固定超限检测站的通知》(川交函﹝2015479号)。

⑶执法服装情况

由全省统一执法服装样式,市支队统一厂家订购的方式为全体执法人员统一采购配发执法服装。

⑷执法车辆配备情况

保留执法车辆1辆(川RQC913),区机关事务管理局提供1辆公务车(川RW1502)。

⑸执法装备

执法车辆2台,车载执法终端1套,执法记录仪11台,摄像机1台,照相机2台。

3、执法信息化情况

现有的执法平台为全省行政权利审批一体化平台,主要用于案件录入。

二、交通执法工作存在的主要问题

(一)执法经费严重不足,阻碍执法工作顺利开展

执法部门有限的经费入不敷出,由于经费紧缺,执法车辆、工具、器材等执法装备和办公用房、附属设施、场地等基础设施滞后,无法积累资金求发展,后劲明显不足,发展前景堪忧。

(二)管理体系尚未形成,交通执法权不明晰

国家层面尚未设立交通行政执法独立机构,垂直管理体系的尚未形成,直接导致了交通行政执法工作自上而下没有统一的模式、没有明确的标准、没有具体的要求,极大程度上影响了执法工作的有效推进。截止目前,还没有一部法律、法规有明确规定交通运输综合行政执法机构作为独立该法律、法规执法主体,且国家层面也未曾对交通运输综合行政执法机构在履行交通行业法律、法规监督处罚执法主体资格认证上作一明晰界定,现交通行政大队的执法权需经交通主管部门授权方可执行,交通执法权不明晰。

(三)执法队伍综合素质偏低,业务水平有待提高

在执法权限、执法程序、执法监督、执法理念等问题上还需要进一步完善。在现有的22名正式在编交通执法人员中,专科及以下学历11人,本科学历13人。执法队伍文化素质偏低,缺少交通管理和执法的研究型人才和综合型的法律人才,执法人员法律知识基础薄弱,导致执法程序不科学、对国家的总体政策把握不准,对交通执法中存在的深层次矛盾未能及时提出解决的办法和建议等问题,制约了交通运输行政执法规范进程。

(四)任务日益繁重,人员少,执法效率不高

顺庆区开展区农村交通基础设施建设大会战,农村公路建设实现了跨越式发展,通车里程大幅度增加的同时,车流量也在日益增大,各种超大车辆及非法改装车辆的超载运输,使公路各结构层次面临严竣考验,公路违章建筑和乱堆乱放也日益突出,交通执法任务日益繁重。遇到开展集中整治的突出执法任务时,执法队伍人员数量不足,不能及时地开展交通执法工作,工作效率较低。

(五)交通执法措施不力,手段落后

一是执法程序繁杂。交通行政综合执法至今没有可应有的电脑操作软件,纸质执法文书十分繁杂。如处理一起普通行政处罚案件,需要填写的法律文书多达20多页,还要当事人层层签名。法律文书的过分烦琐,不仅消耗了执法人员的精力,而且也极容易引起行政相对人的不满;二是交通运输信息查询困难。由于交通运输综合行政执法管理平台还未建立,使执法人员在执法过程对当事车辆不能及时了解相关信息,做出最快最准确的行政处罚,增大了执法难度。

三、意见及建议

(一)加大执法投入,保障执法队伍编制和经费

建议增加行政执法队伍的编制,同时要根据实际需要,在调研的基础上,继续适当增加行政执法辅助人员,以缓解人手少、任务重的矛盾。防止执法单位因资金困难出现乱查乱扣乱罚的现象,切实解决经费不足、装备落后的问题。

(二)加强沟通协调,尽快形成大交通管理机制

根据交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》(交政研发〔2014242)文件精神,要建立健全综合交通运输发展协调机制,大力支持地方交通运输主管部门开展本辖区内交通运输规划、建设、管理、指导和服务工作,加快形成“大交通”管理体制和工作机制。因此,建议根据当前交通行政综合执法工作的现状,尽快完善交通行政综合执法工作管理机构,并落实人员编制和经费保障,真正形成自上而下的垂直管理体系,全面推行交通行政综合执法工作,既有效增强交通行政综合执法工作的日常管理和监督指导,也全面提升交通行政综合执法工作社会地位和对外影响力、公信力。

(三)多渠道提升执法人员的素质,提高执法水平

一是对现有的交通行政综合执法人员,实行三层培养体制,努力提高交通执法队伍的整体素质。首先,对于已有一定法律理论和实践水平的执法人员,通过外聘专家、学者,重点培养他们研究和分析能力,以指导交通行政执法工作的开展。其次,对一线执法人员,重点加强法律知识、业务知识的培训,从严格执法程序、简化法律文书等方面入手,使执法过程科学化、规范化、标准化。再次,对窗口执法人员,重点提高他们的为民服务能力和水平,努力树立良好的交通行政综合执法形象。二是上级加大轮训力度,对基层执法人员开展各种层次及现场执法、案件制作等各方面的教育交流培训,不断提高交通运输行政执法队伍的水平。

(四)加强管理,简化程序,提高行政执法整体效应

进一步建立健全和贯彻落实行政管理的责任制度和工作规范,建立和完善切实可行的规定和措施,使行政执法工作有法可依,有章可循,完善对规章制度、法律文书和台账档案等基础性工作的管理。同时要在依法行政的前提下,进一步简化执法程序,减少执法环节,提高行政效率,为企业、群众提供更优质、更便捷的服务。要杜绝趋利执法行为,公平、公正、廉洁执法,在合法的基础上,力争做到合理、合情,杜绝以情代法、以罚代管,树立公正执法形象,切实提高行政执法的整体效应和社会综合管理的能力。

(五) 加强交通执法信息化平台建设,提高执法效率

交通运输部建立交通运输管理信息平台,车辆信息全国联网;各级部门建立交通运输综合行政执法管理平台,与运管、公路执法平台联网形成合力,或授权使用运管、公路部门的执法平台,特别加强改进与公安交警的联系机制,探索建立信息共享平台,达到资源信息共享,提高执法效率。

特此报告。

                                                      南充市顺庆区交通运输局

                                                                                                                               2021年63