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发布机构 区政府办公室 发布时间 2016-03-03
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2016年政府工作报告

政府工作报告 2016-03-03 15:45 信息来源: 区政府办公室 浏览次数:

政府工作报告

2016年2月25日在南充市顺庆区第五届人民代表大会第五次会议上

南充市顺庆区人民政府区长 黎 明

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请各位代表审查,并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我区发展史上极不平凡的五年。这五年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠全区人民,全面履行政府职责,迎难而上、综合施策、精准发力,全区经济社会持续健康发展,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,在全面建成小康社会道路上迈出了坚实的步伐。

这五年,是经济平稳较快增长,综合实力显著增强的五年。五年来,我们积极应对宏观经济形势变化,全力以赴稳增长、调结构、促发展,各项主要经济指标较快增长,高于全省、全市平均水平。GDP净增加126.6亿元,年均增长9.8%。地方公共财政预算收入由5亿元增加到12.3亿元,增长了1.5倍。全社会固定资产投资由119亿元增加到241.2亿元,实现了翻番。工业经济、商贸服务业、农村经济等重要指标增长较快,超出预期目标。全区经济综合实力位居全省第16位、丘区第6位、川东北首位。

这五年,是基础建设成效明显,城乡面貌持续改善的五年。五年来,共投入城建资金347亿元,实施北部新城、潆华新区、西山综合开发等一大批重点项目,城市框架不断扩展,功能不断完善。新增城市建成区面积17.8平方公里、城市人口10万人,城镇化率提高到79.9%,比“十一五”末提高4.2个百分点。累计搬迁改造居民住房200万平方米,建设居民还房和保障性住房282.7万平米。累计改造农村危房61万平方米,建设农村廉租房8100平方米,幸福美丽新村建设取得明显成效。实施城区136条街道和121个小区改造。新(改)扩建农村公路860公里,安装公路路侧防护栏410公里,全区实现“半小时交通经济圈”。

这五年,是社会事业全面进步,民生福祉全面提升的五年。五年来,共投入民生项目资金102亿元,解决了一大批就医、就学、行路、安全饮水等民生问题。教育投入达28亿元,新(改扩)建学校8所,新增校舍面积9万平方米,义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生投入1.2亿元,改造建设市中医医院、区人民医院、区急救中心,建设乡镇(中心)卫生院14个、社区卫生服务中心6个、村卫生室203个,通过全国基层中医药工作先进单位复核评审。文化、体育等事业加快发展,建成综合文化站(中心)29个、农家(社区)书屋240所,全民健身广场10处、社区健身路径60个。城镇居民人均可支配收入达29561元,农村居民人均可支配收入达13234元,年均增长分别达到13.1%和14.1%,2.4万农村贫困人口和1.3万城镇低收入群体脱贫解困。

这五年,是改革创新稳步推进,发展活力不断彰显的五年。五年来,我们以改革创新为动力,稳步推进各项改革,发展活力不断彰显。农村改革不断深化,七权确权登记工作和产权流转交易进展顺利。稳步推进户籍制度改革,农民工“市民化”进程加快。城乡居民养老、医疗保险全面并轨。财政改革不断加强,预算执行管理不断完善。机构改革全面完成,政府职能职责进一步理顺。规划并启动建设创新驱动试验区,一批高新技术企业落户园区。对外开放工作深入开展,投资促进工作成效明显,共招引各类项目117个,总投资559亿元。

这五年,是生态环境持续改善,承载能力不断增强的五年。五年来,我们积极实施生态优先战略,投入资金近亿元,建设乡镇污水处理厂18座、垃圾中转站19处,关闭规模养殖场186家。新造林2万亩,巩固退耕还林6万亩。创建生态乡镇5个、生态村66个。农村面源污染有效控制,西河水质明显改善,嘉陵江顺庆段水质保持良好。单位生产总值能耗、工业增加值能耗、主要污染物排放达到省控标准。

这五年,是民主法制不断加强,服务水平明显提高的五年。五年来,我们始终坚持区委领导,认真执行区人大及其常委会决定、决议,定期向区政协通报工作,自觉接受各方面监督,规范权力运行。累计办理人大代表建议、议案209件,政协委员提案312件,办结率100%,满意率98.5%。扎实开展“六五”普法,全面推行法律顾问团和常务会会前学法制度,完善社会公示和听证制度,畅通公众意见表达反馈渠道。建立行政权力公开运行平台,编制行政许可项目目录,多渠道全面落实政务公开,办事服务效率进一步提高。落实党风廉政建设责任制,认真执行“八项规定”,切实纠正“四风”,抓好行政监察和审计监督,从源头遏制腐败。做好依法治访,有效防控群体事件发生。加强安全生产监管,事故总量连年下降,社会保持和谐稳定。

各位代表!刚刚过去的2015年,我们较好地完成了经济社会发展目标任务。全年实现地区生产总值288.4亿元,同比增长7.5%;地方公共财政预算收入12.3亿元,同比增长7.8%;规模以上工业销售收入390.4亿元,同比增长13.6%;规模以上工业增加值同比增长11.7%;社会消费品零售总额179.1亿元,同比增长11.6%;全社会固定资产投资241.2亿元,同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入29561元,同比增长9%;农村居民人均可支配收入13234元,同比增长9.8%。一年来,主要做了以下工作:

(一)三次产业健康发展

1. 商贸服务业稳步发展。骨干商贸企业经营良好,茂业百货、天赐名店、大润发等企业经营稳中有升。全力推进服务业转型升级,南门坝商业副中心多业态形成,电子商务、现代物流等新兴业态发展迅速;电商产业园基本建成,阿米、齐喜等10余家电商企业入驻,成功申报全省首批中心城区服务业转型发展试验区。商业综合体建设进展顺利,仁和春天、保利IMAX国际影院基本建成,火车北站站前广场城市综合体、宝信商业广场等项目加快实施。西山风景区旅游服务功能明显提升,搬罾青山湖休闲观光带基本建成,成功承办全市第七届乡村旅游节,全年旅游总收入和总人次分别增长21.8%、25.2%。

2. 工业经济提速增效。大力扶持规模以上工业企业,促进日上、兴城、泰鑫等骨干企业增产增效。积极培育中小企业,禾香生物等10户企业成功升规。加快工业项目落地建设,嘉科新能源项目建成投产,鑫达新材料项目主体竣工。大力实施创新驱动,华塑建材等一批技改扩能项目建成,天喜空调、川北凉粉、绿科禽业“新三板”上市前期工作进展顺利;实施省级重大科技成果转化项目4个,2户企业被认定为国家高新技术企业,川北凉粉创建为中国驰名商标。夯实工业发展平台,潆华工业园区完成基础设施投资3.5亿元,园区面积拓展1000亩。

3. 农业产业持续发展。产业基础不断夯实,完成高标准农田整治1.1万亩,新建产业道路28公里,新建(维修)渠系475公里,农业综合生产能力进一步增强。特色产业提质扩面,水果、蔬菜、养殖等产业链日趋成型,新建高标准露地蔬菜基地0.7万亩,猕猴桃、柠檬和珍稀林木基地0.8万亩,生猪、蛋鸡、肉羊等标准化养殖基地16个。农业科技服务加强,推广运用农业“三新技术”26项,培育农业新型经营主体77家,建成全区农业可视化监控平台,创建为全省农产品质量安全监管示范区。

(二)项目工作成效明显

1. 重点项目建设加快。全年实施重点项目101个,完成投资171.5亿元。其中,实施产业项目15个,完成投资90.7亿元,特别是鑫达新材料项目,年内投资达到23亿元,厂房全面建成。实施基础设施项目29个,完成投资24.4亿元,潆华二期主干道跨线桥主体完工,北部新城四路、荆溪高压线走廊开关站等项目快速推进。实施民生项目29个,完成投资26.4亿元,望天坝、潆华二期还房和府荆路廉租房建设顺利。实施生态环保项目5个,完成投资0.6亿元,区第一污水处理厂、西河污染治理等一批环保项目顺利实施。

2. 争资引项卓有成效。围绕基础设施建设、产业发展、民生工程谋划和包装项目110个,向上申报项目65个,23个项目进入国省“笼子”,全年到位项目资金17.6亿元,增长10.9%。实现省外到位资金54.5亿元,新签约中国重汽、浪潮集团等重大项目23个,其中亿元以上项目16个。

3. 项目保障措施有力。全面落实县级领导牵头项目建设制度和项目工作激励约束机制。多渠道筹集项目资金17.8亿元,充分保障项目建设需要。向上报征土地3037亩,盘活利用闲置土地190亩。实施拆迁百日攻坚战,23宗出让土地拆迁遗留问题基本解决,清泉坝棚户区、市第四水厂、市污水处理厂等市属重大项目拆迁顺利,全年拆迁57万平方米。严厉打击阻挠施工的违法违规行为,为项目建设营造良好的外部环境。

(三)城乡环境持续改善

1. 完善城镇功能设施。对城区38条背街小巷和77个老旧小区进行改造,整改和修缮4个城区农贸市场,对场镇管网、排水、绿化和活动场地等基础设施进行改造。完成8镇9乡规划编制,建成渔溪凤庄新农村综合体,实施凤山伍家沟新农村综合体建设,新建新农村聚居点20个、幸福美丽新村50个、农村廉租房162套。

2. 推进生态环境优化。全面完成西河流域生态绿化建设、治污重点项目建设和沿线污染治理任务,退耕还林6万亩,沿岸森林覆盖率达26%以上,西河流域水质持续好转。创建省级生态乡镇5个,新建城区扬尘污染处理设施120个、餐饮油烟处理设施130处,全面实施城区居民户煤改气工程。新建污水处理厂1座,污水处理厂社会化运营经验在全省推广。全年环境空气质量优良天数达到263天,总量减排位居全省第2名。

3. 加强城乡环境治理。添置完善环卫设施,机械化作业率达到40%;启用凤山、芦溪压缩垃圾中转站,新建农村垃圾池300个。农村生活垃圾治理工作通过国家验收,实现城乡垃圾处理一体化。持续开展治理“十乱”行为,率先在全省开展“城管进高校”试点。推行停车公司化管理模式,合理规划并开发城区停车位,城区停车管理进一步规范。积极开展“争做文明顺庆人”等系列文明创建活动,群众文明素养得到明显提升。

(四)民生事业不断进步

1. 民生实事全面完成。投入财政资金4500万元,启动37个贫困村脱贫工作,3477名贫困人口实现脱贫。投资6000万元,实施农村路网改造,新建县乡村社道路200余公里,新安装公路路侧防护栏110公里,农村公交一体化工程启动实施;投入1.2亿元,建成桂花等3处城乡供水一体化工程和58处小型集中供水工程,解决了14.5万人安全饮水问题。投入1.3亿元,启动华凤老街等3处城区卡口棚户区改造;新(续)建还房133万平方米,建成并回迁还房8.9万平方米。社会保障、就业创业、教育助学等其它民生实事全面完成。

2. 社会事业协调发展。进一步改善城乡办学条件,启动建设4所中小学及幼儿园,潆溪小学等4所学校改扩建工作有序推进,职工大学迁建工程(一期)全面完成,新设立民办学校5所。深化医药卫生体制改革,推行分级诊疗,完成4个乡镇卫生院改扩建和20个村卫生室建设;县级医院改扩建项目启动建设,“省级口腔卫生综合示范区”创建达标。启动建设区图书馆、朱德读书室,完成全国第一次可移动文物普查。新增全民健身广场4处、社区健身路径12个、农民健身工程10个,举办群众性体育活动70余次。围绕经济社会发展,国防动员、行政监察、审计监督、工商质监、食品药品、民族宗教、妇女儿童、红十字会、统计、档案、残联、工会、老龄、科协、公积金、地方志、共青团、关工委等其他社会事业都取得新进步。

3. 安全稳定有效维护。深入开展重点行业领域专项整治,挂牌整治较大以上安全隐患347处;东南街道、大林镇省级安全社区创建成功,安全生产视频会商系统、农村客运车船GPS可视监控系统全面建成;安全生产“四项指数”全部达标,连续10年无较大以上生产安全事故发生。定期开展矛盾纠纷排查化解,化解率达91%;坚持依法治访,打击各类非访闹访行为100余起;全力抓好“处非”工作,立案查办投资公司31家,清盘8家,涉事群体基本稳定;省挂牌信访案件全部化解结案,区信访工作先进经验在全省推广。深化“一标三实”信息采集,启动“天网”三期、四期工程建设;加强对小区内部安全保卫的指导,积极发动社会力量参与治安巡防工作;完成农村派出所资源整合;深入开展打黑除恶等专项整治行动,成功破获一批大案要案,各种违法行为得到有效遏制,群众安全感明显增强。

(五)自身建设得到加强

1. 法治政府建设取得突破。制定并实施《区政府重大事项集体决策制度》等系列制度。坚持政府常务会议学法,推行政府重大决策公开制度。建成“两法衔接”平台,实现行政执法与刑事司法有效对接,行政监察实时到位,执法与司法信息畅通,工作合力初步形成。

2. 开明开放政府建设得到加强。推进户籍制度改革、市级医疗统筹和政府工作部门机构改革,率先建成农村产权交易中心三级网络平台。探索推进“三张清单”建设,编制完成行政权力清单并向社会公布。完成政府网站改版,启动“12345”服务热线平台建设,认真办理市民各类诉求。

3. 廉洁政府建设取得实效。深入落实中央“八项规定”,持续开展21项专项治理,政风行风进一步好转。认真落实“两个责任”,深刻反思南充贿选案教训,更加重视廉政建设,查处了一批损害群众利益的突出问题。加强预防腐败,不断完善惩防体系,营造了风清气正的行政环境。强化廉政监督,设立村(居)务监督委员会311个,社会监督进一步扩面。

4. 务实高效政府建设持续深化。全面开展“走基层”活动,政府部门干部职工全部到乡镇、街道帮助困难群众。深入开展“三严三实”专题教育活动,干部队伍办事创业主动性得到提高。自觉接受区人大法律监督,积极支持区政协参政议政,人大代表建议、政协委员提案及时办理,满意率均在98%以上。统一编制36个区级部门行政许可项目目录,不断改善发展软环境,政务服务效率进一步提高。

各位代表,回顾过去五年,我们在危机中抢抓机遇,在困难中寻求突破,在逆势中保持增长,各项工作成效明显。这是区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果,是全区上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻区解放军、武警官兵,向所有关心支持顺庆发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩令人鼓舞,发展超乎预期。我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中还存在许多困难和问题,主要是:实体经济发展比较困难,抗风险能力有待进一步增强;发展活力不够,改革创新举措有待进一步深化;部分城乡居民生活还比较困难,脱贫攻坚步伐有待进一步加快;安全信访稳定压力较大,社会管理工作还需进一步加强;个别部门工作效率不高,工作作风有待进一步改进。对于这些问题,我们要以对人民高度负责的态度,妥善采取措施,争取加快解决,决不辜负人民群众的期望和重托。

“十三五”发展目标及战略构想

各位代表!未来五年,是顺庆率先建成全面小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我区加快发展、加速赶超的重大机遇期。我们要充分利用各种有利条件,在百舸争流中把握主动,在扬长避短中抢抓先机,在超越自我中寻求突破,以更超前的思维、更积极的态度、更有效的举措,全力推进顺庆经济社会持续、健康、协调发展。

今后五年,全区经济社会发展指导思想是:在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持发展第一要务,坚持稳中求进工作基调,以提高发展质量和效益为中心,以项目工作为主要抓手,全面贯彻落实富民强市“十大行动”,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,当好城市经济领头羊,把顺庆建设成为产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区,确保率先实现全面小康。

主要预期目标是:

1. 综合实力更强。到2020年全区地区生产总值达到425亿元,年均增长8%以上;人均地区生产总值达到5.8万元,年均增长8%;地方公共财政预算收入达到16.4亿元,年均增长6%;规模以上工业增加值年均增长9.5%;社会消费品零售总额达到290亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资突破350亿元,年均增长8.5%。到2020年三次产业结构调整为5:44:51,综合实力保持全省县域经济前列。

2. 民生福祉更好。力争到2020年城镇居民人均可支配收入达到4.5万元,农村居民人均可支配收入达到2.1万元,年均增长分别达到9%和10%。7130名建卡贫困人口如期脱贫,消除绝对贫困。建立健全方便、高质、高效的城乡教育、医疗、养老、救助体系,成为区域教育和医疗卫生中心。

3. 生态环境更美。在资源节约、环境保护、生态建设等具体约束指标上,完成省市下达的目标任务,创建国家生态城市、国家级环保模范城市,建设国家生态文明示范区。

4. 改革成效更优。重点领域和关键环节改革取得明显进展,行政管理体制改革加快推进。创新环境进一步优化,创新载体进一步丰富。开放合作广度和深度不断拓展,建成区域开放型经济高地。

5. 文明程度更高。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,全面建成国家公共文化服务体系示范区,争创国家文明城市和全国卫生城市。

6. 城市活力更足。城市功能布局更加科学,城市文化底蕴得到彰显,城市创新活力充分激发,城市品位魅力明显提升,创新、生态、开放、法治、繁荣成为顺庆城市最鲜明的特征,争创国家级产城融合示范区。

主要工作举措是:

1. 大抓城市工作。坚持以建设和谐宜居中心区为目标,高起点规划,高标准建设,高水平管理城市。“十三五”时期,全面完成主城区危旧房和棚户区改造,打造一批特色街巷、特色院落,新建一批城市公园、休闲广场,按照“产城融合”的思路,整体推进北部新城建设。按照智能化、信息化、精细化要求,推进智慧城市和文明城市建设。

2. 致力发展产业。继续实施“强三优二特一”产业发展战略,着力调结构、强支撑、扩规模、增效益。大力发展现代服务业,积极发展电商物流、科技文化、城市旅游、健康养老产业,引导总部经济、楼宇经济等产业聚集发展。大力发展新型工业,做大做优高端装配制造、新型材料和电子信息三大支柱产业。大力发展现代农业,培育近郊生态体验农业,重构符合时代特征和顺庆特色的现代产业版图。

3. 推进城乡统筹。以规划为统揽,不断优化城乡发展布局,加快建设山水田园城市,稳步推进中小城镇和幸福美丽新村建设。构建与中心城区相适应的城镇体系,统筹推进安全饮水、公共交通、医疗卫生等公共服务一体化,实现城乡协调融合发展。

4. 强化生态环保。围绕“一山一江一河”,着力生态环保建设。重点实施嘉陵江综合保护开发、西河绿色生态走廊开发、西山综合开发,扎实推动区域绿色生态发展。加强环境污染治理,强化集约节约资源利用,努力构建全域生态屏障。

5. 夯实枢纽基础。坚持统筹规划、适度超前的方针,加强重点基础设施建设。扩展对外大通道,完善区域大网络,打通内部大循环,构建综合交通枢纽。启动永丰水库、升钟二期等水利工程建设,带动全区水利枢纽加快发展。全面推进农村电网改造,完善农村通信电缆设施,实施城镇地下管廊、能源通道建设,全面夯实城乡枢纽基础。

6. 实施脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头号民生工程,着力开展五大脱贫攻坚行动,不断创新脱贫机制,稳步推进分批脱贫,全面消除绝对贫困,为率先实现全面小康提供有力保障。

7. 发展社会事业。统筹协调发展社会事业,着力发展城乡教育、文化服务、就业创业、社会保障等事关最广大群众切身利益的民生事业,大幅提升群众生活水平和福祉。切实维护好社会平安稳定,不断提升人民群众的安全感和幸福感。

8. 深化改革创新。坚持把改革创新作为经济社会发展的主动力,全面贯彻落实中、省、市的改革部署,因地制宜推进重点领域和重大环节的改革探索,深入推进行政体制、经济体制和农村改革。深化区域经济合作,打造开放合作载体,提升开放型经济水平。深入实施创新驱动战略,培育壮大创新主体,加快建设创新载体,打造优化创新环境,增强区域发展活力。

9. 加强民主法治。深入实施依法行政,推进公正司法、全民守法,加强基层政权建设,建设法治政府。创新社会治理方式,健全社会矛盾化解机制,努力提高社会治理能力。健全公共安全保障体系,深化重点行业领域专项整治,切实维护社会公共安全。健全社会信用体系,加快信用信息系统建设,提高全社会诚信意识和信用水平。深刻领会经济建设和国防建设融合发展的新要求、新任务,探索建立军民深度融合发展新模式。

10. 强化实施保障。完善经济社会发展体制机制,坚持实施项目推动战略,强化目标考核和过程监管,凝聚强大合力,确保“十三五”规划目标任务落实到位。

2016年目标任务和工作重点

2016年是实施“十三五”规划、决战全面小康社会的开局之年。我们将按照区委五届九次全会关于今年工作的指导思想和总体部署,进一步凝聚全区人民的智慧和力量,以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志,推动全区经济社会发展再上新台阶,为实现“十三五”规划目标任务开好局、起好步。

综合考虑,今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,全社会固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长10.5%以上,地方公共财政预算收入增长7.5%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上,农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。

为实现上述目标,今年重点抓好以下工作。

(一)突出抓好项目攻坚,增强发展动力

1. 全力推进项目建设。今年是项目推进年。全年计划实施重点项目160个,总投资577.4亿元,年度计划投资187.8亿元。其中,基础设施项目35个,产业项目17个,民生及社会事业项目47个,生态环保项目3个,前期工作项目58个。重点推进鑫达新材料、潆华二期主干道跨线桥等22个重点项目,力争完成年度投资131.4亿元。

2. 全力抓好争资引项。在基础设施、产业培育、民生改善等领域,超前谋划一批项目,力争永丰水库、城市管廊、农村电网、农村光纤、养老服务设施等一批项目进入国省“笼子”;科学谋划好3年滚动投资计划项目,储备一批实体经济项目、基础设施项目和民生事业项目。依托火车北站和北部新城,大力发展新型楼宇经济、总部经济和现代服务业;依托创新驱动园区,积极发展高新技术产业和电商产业。

3. 全力抓好要素保障。完善收入目标责任制,确保财政收入稳定增长;加大国债项目资金和上级财政转移支付补助资金争取力度,增强项目资金支持;完成融资平台整合,加快推进企业融资。加强国土资源管理,严格保护耕地,强化集约节约用地;做好新增建设用地和重点项目用地报批工作,提高用地报批效率;强力推进土地开发整理、挂钩项目立项,新增用地指标1000亩;加快清泉坝、燕儿窝棚户区、潆华工业园区和已出让土地的拆迁工作,保障项目建设用地。进一步强化项目工作责任制,落实项目实施的牵头责任、主体责任和监管责任,顺排工序,倒排工期,挂图作战。

(二)突出抓好产业发展,确保经济稳定增长

1. 重点发展第三产业。促进商贸服务重点项目加快建设,力争仁和春天、保利IMAX国际影城开业营运,宝信商业广场等项目建成,火车北站站前广场综合体等项目加快建设,实施南充国际商贸城征地拆迁和基础设施建设,启动建设安汉故城。大力发展电子商务,建成浪潮南充云计算中心,促成国内有影响力的电商项目落地,支持本土电商平台建设。推动传统服务业转型发展,促进有实力的服务业发展壮大。

2. 突出抓好工业经济。加快推进工业项目建设,促进鑫达新材料项目上半年投产,开工建设中国重汽南充海乐生产基地项目。加大企业技术改造和创新力度,加快传统产业升级步伐,实施嘉科能源新生产线建设等重大技改项目,扶持日上金属、人本轴承等一批优势骨干企业做大做强,新培育“规上”企业5户。加快潆华工业园区建设,力争完成基础设施投资3亿元,拓展项目用地1500亩,修建主次干道8公里。

3. 加快发展高效农业。依托国家现代农业示范区建设,提升现代农业园区和产业基地效益,推进“四大特色产业”延伸发展。加快发展嘉陵江沿江产业带,完成搬(罾)金(台)芦(溪)产业带建设,打造雪梨、核桃等特色产业基地6000亩;深化农业标准化建设,推广运用现代农业科技,发展农机、植保等农业社会化服务,力争完成3000亩蔬菜基地新建项目、现代草地畜牧业推进项目标准化建设;深化现代农业经营体系建设,重点培育专合组织、家庭农场、专重大户等农业新型经营主体;依法治食,加强农产品质量监管,确保群众吃上放心农产品。

(三)突出抓好民生改善,增进人民群众福祉

1. 大力实施脱贫解困工程。深入推进农村脱贫攻坚工作,启动实施城市困难人员脱贫解困工程。按照“六个精准”、“五个一批”的要求,实施16个贫困村整村推进,21个贫困村继续推进,全面完成7个贫困村脱贫,确保城乡居民收入分别达到32449元、14550元。加快省级新农村示范片和新农村聚居点建设,改善群众居住环境。千方百计促进城乡就业创业,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施特殊群体救助,对特殊对象给予一次性医疗救助,改善和提升养老机构服务水平。

2. 加速推进旧城棚改工程。继续实施安居保障房建设,新建保障性住房4万平方米。完成府荆路廉租房、公租房(一期)700套建设任务。快速推进潆华二、三期,荆溪二期和望天坝等还房建设。启动冉家沟、燕儿窝等棚户区改造,加快推进清泉坝、华凤老街棚户区改造。

3. 统筹抓好城乡一体化工程。推进城乡安全饮水一体化,启动桂花水厂、嘉陵江水厂管网入户延伸工程,实现安全饮水提质增效,彻底解决23万群众安全饮水问题。推进城乡公共交通一体化,组建城镇公交公司,对达到条件的乡镇和村开通公交;启动顺蓬营和顺仪一级公路建设,实施7条县乡道改扩建工程,新(改)建村社道路200公里,新安装公路路侧防护栏40公里,改造危桥10座。加速城乡医疗卫生一体化,大力实施城乡基本公共卫生项目,完成渔溪、梵殿等5个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设。强力推进城市优质医疗卫生资源向农村延伸,努力打造“城乡一刻钟健康圈”。

(四)突出抓好改革创新,增添发展活力

1. 推进深化改革工作。推进农村产权制度改革,探索以招投标方式运作涉农项目及农村产权交易,确保农村改革走在全市前列。推进农村金融改革,增加农村产权抵押贷款品种,完成农村信用社改制组建农村商业银行。深入推进户籍制度改革,落实户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度。深入推进扩权强镇改革,加快实施国家级重点集镇搬罾镇、共兴镇和市级扩权强镇试点镇芦溪镇建设。推进公务用车改革,规范公车使用管理。深化预算改革,推进国库大平台建设,实现与上级国库支付系统并网运行。探索创新城管体制机制,推进城市管理规范化。

2. 增强创新发展能力。依托南充创新驱动发展试验区,争创省级高新技术产业园。加快创新创业孵化园、加速园、产业园建设,深化与电子科技大学、西南石油大学、西华师范大学创新平台合作,筑牢创新驱动发展的支撑点。积极引导企业技术改造,力争成功申报省级技术中心3个、市级技术中心5个,增强企业自主创新能力。推动天喜空调、川北凉粉、绿科禽业在“新三板”上市,提升企业融资能力和市场竞争力。制定出台创新发展政策措施,鼓励金融机构加大对小微企业放贷力度。

(五)突出抓好社会事业,促进社会协调发展

1. 强化公共服务。启动建设7个社区服务综合体,提升改造农贸市场,全力推进电子商务进社区。建立健全城乡一体的社会养老、医疗体系,实现城乡居民均等化社会服务,完成城乡居民养老保险缴费5.1万人,覆盖12.1万人,完成城乡居民和职工医疗保险参保48.4万人。关心关注弱势群众,资助残疾人托养服务机构1家,改造无障碍残疾人家庭56户,新建企业退休人员标准化管理服务社区4个,完善企业退休人员标准化管理服务社区10个。

2. 加强社会管理。强化安全日常监管和执法,夯实安全生产基层基础工作,建成安全生产应急救援指挥中心和中城街道、搬罾镇省级安全社区;全面落实安全生产责任制,加强安全隐患排查治理体系建设,坚决防止较大以上安全事故发生。严格落实领导包案、诉访分离工作机制,强化“大调解”机制,从源头上预防和化解社会矛盾。进一步完善网格化工作,全面推进社会治理,严厉打击侵财、暴力、毒品、邪教等各类违法犯罪。巩固省级文明城市创建成果,弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”城市精神,不断提高社会文明程度。围绕“摆顺、扫干净”要求,探索城区清扫保洁新模式,加强城乡环境综合治理,规范小区物业管理,进一步提高城市管理水平,创建1个国家级卫生集镇和1个四川省环境优美示范乡镇。

3. 发展教育卫生文化事业。抓好教育基础设施建设,大力推进薄弱学校改建项目,开工建设白土坝幼儿园、新城学校;促进教育全面协调发展,不断缩小校际差距;整合区内职业教育资源,成立职教中心,实现职业教育集群化发展。加快实施卫生基础项目,推进县级医院扩建项目建设,启动实施区公共卫生服务中心和中医院南院区扩建项目,建成潆溪社区卫生服务中心等6个基层卫生服务机构;扎实推进医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,提升卫生服务能力;落实全面二孩政策。创建“国家公共文化服务体系示范区”,完成搬罾乡村文化产业园建设,抓好西山风景区提档升级和4A复核工作;开展罗瑞卿诞辰110周年系列纪念活动。

大力开展群众体育活动,认真开展第三次全国农业普查。积极支持共青团、工商联、工会、妇联、残联、科协、侨联、红十字会等群团工作,继续做好食品药品、工商质监、民族宗教、统计、供销、档案、地方志等工作,力争各项工作创一流。

(六)突出抓好自身建设,提升为民执政能力

1. 坚持科学施政。树立和落实科学发展观和正确的政绩观,注重决策的科学性和规范性,完善政府科学决策机制,落实“三重一大”集体决策和重大决策公示听证、法律审查等制度。规范机构设置,厘清部门职责,以群众需求为导向,优化工作流程,提高行政效率。完善科学的考评机制,合理制定和分解政府工作考评目标,实现具体化、定量化。

2. 坚持依法行政。科学认识、主动适应国家一系列法律、法规的实施,在经济新常态下积极作为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。强化法律服务,开展“七五”普法,推动政府工作法治化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督,严格落实区人大常委会讨论决定重大事项的规定,认真做好建议提案办理工作,注重承诺兑现。依法深化政府信息公开,提高政府透明度和公信力。

3. 坚持为民执政。进一步完善工作机制,畅通与群众联系渠道。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进行政审批制度改革,切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位,审批事项全部进驻政务中心。建立和完善分类绩效考核体系,增加群众满意度权重。精简政府会议和文件,严格落实交办、催办、查办、督办制度,坚决问责处理懒政、庸政、怠政等消极现象,进一步形成团结奋斗、争创一流的工作合力。

4. 坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”,认真落实市委“三个带头、四个管好”和区委有关要求,践行“三严三实”,巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。认真履行政府党组党风廉政建设“第一责任人”的主体责任,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为,加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督,强化事前防范和事中监控。全面推行预算公开,加大“三公”经费公开力度,坚决压缩一切不必要的行政开支,确保实现“零增长”目标,树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

各位代表!站在新起点,谋划新发展,实现新跨越,是时代赋予我们的神圣使命,是全区人民的重托。过去,我们万众一心,铸就辉煌;未来,我们信心百倍,斗志昂扬。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结带领全区人民,跳起摸高,击鼓奋进,为当好城市经济领头羊,建设产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区而努力奋斗!

名词解释

新三板:又叫全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小型非上市股份公司公开转让股份、融资、并购等相关业务提供服务。〔P5〕

一标三实:指标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导,规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统,实现信息共享互通,为施政提供信息支撑。〔P9〕

两法衔接:指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。〔P9〕

三张清单:指行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。〔P10〕

十大行动:指“十三五”时期,南充将大力实施综合枢纽建设、产业振兴、城乡统筹发展、嘉陵江综合保护开发、脱贫攻坚、民生改善、创新创业、重点改革突破、开放合作、依法治市等十大富民强市行动。〔P11〕

六个精准:指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔P18〕

五个一批:即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。〔P18〕