索引号 74004050x/201800021 题材分类 政策文件
发布机构 区发展和改革局 发布时间 2018-08-15
文号 公开方式 主动公开
关键字 南充市,顺庆区,易地扶贫,实施细则,搬迁,工程

南充市顺庆区易地扶贫搬迁工程实施细则

政策文件 2018-08-15 10:41 信息来源: 区发展和改革局 浏览次数:

 南充市顺庆区易地扶贫搬迁工程实施细则

第一章     总则

第一条  为切实加强易地扶贫搬迁工程管理,实现项目管理规范化、程序化、制度化,根据国家发改委等五部委《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)、省发改委等五部门《关于印发<四川省支持易地扶贫搬迁有关政策>的通知》(川发改赈〔2016〕200号),结合我区实际,特制定本实施细则。

第二条  易地扶贫搬迁对象主要是居住在不具备基本发展条件、土地贫瘠等“一方水土养不活一方人”的边远山区、高寒山区,以及生态脆弱、限制或禁止开发地区和居住在不安全区域的农村建档立卡贫困人口。

第三条  项目乡镇(涉农街道)是易地扶贫搬迁工程的工作主体,要成立易地扶贫搬迁项目组织领导机构,负责宣传发动、项目前期、土地置换(落实用地)、组织实施、质量监管、分户安置、政策兑现、拆除旧房、组织收回原宅基地土地使用权并复垦及矛盾纠纷协调等工作。

第四条  根据区人民政府授权,由南充市顺财国有资产经营管理有限公司(以下简称顺财公司)作为项目管理单位和实施主体。由顺财公司承接市发展公司易地扶贫搬迁专项资金、地方债务资金、贴息贷款资金并加强管理。

第二章  项目管理

第五条  坚持集中与分散相结合,主要采取“三靠建新村、三进促安置”的办法(简称“三靠三进”搬迁,即新建安置区靠近城镇社区、产业园区和乡村旅游区,支持有条件的搬迁户进城镇(含城郊、县城、小城镇)、进被撤乡镇社区和历史形成的村庄集贸地,进XX新居)进行搬迁安置。对于鳏、寡、孤、独、“五保”等没有劳动能力或无生活来源的特困户,通过建设保障房、幸福院等方式进行集中安置(建房产权归政府或集体),也可由其亲戚托管进行分散安置。

第六条  对依托城镇(集镇)、中心村和聚居点集中安置的易地扶贫搬迁建设项目,要与城乡规划、土地利用总体规划以及“十三五”脱贫攻坚规划等相关行业(专项)规划相衔接,并统筹布局路、水、电等必要生产生活设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。建档立卡贫困户住房建设按照“保障基本”的原则,人均住房建设面积不得超过25平方米,宅基地面积不得突破《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定。

第七条  搬迁对象确定。

(一)户主申请。农户填写《南充市顺庆区易地扶贫搬迁项目农户申请表》,向所在地村委会提出申请。

(二)村委初审。所在地村民委员会组织召开村民代表会议对农户申请进行初审,公示无异议后报乡镇(涉农街道)人民政府(街道办事处)。

(三)乡镇(涉农街道)审核。乡镇(涉农街道)对村委会上报的相关资料和情况进行核实(重点审核搬迁农户是否符合农村“一户一宅”规定、是否属建档立卡贫困人口等),公示无异议后报区扶贫移民局。

(四)区级审批。由区扶贫移民局对乡镇(涉农街道)上报的易地扶贫搬迁户中建档立卡贫困户身份以及是否纳入“移民搬迁安置一批”等信息真实性进行审核后,送区易地扶贫搬迁领导小组组织实施。

(五)签订协议。农户申请获得通过后,由乡镇(涉农街道)、顺财公司与搬迁对象签订搬迁协议,明确腾退原有房屋时间、安置方式、补助金额及兑现的时间节点等内容。

第八条  实施方案编制及审批。由各乡镇(涉农街道)根据年度搬迁计划,负责编制实施方案,经乡镇(涉农街道)主要领导签字后上报。在编制过程中,应充分尊重农户意愿,房屋设计应体现当地民居地域特色。各乡镇(涉农街道)实施方案由区易地搬迁办牵头组织审查、区发改局批复后实施,做到一个乡镇(涉农街道)一个实施方案一个批复文件,对城镇安置区、重要节点的中心村和聚居点也可单独报批实施方案。

第九条  规划选址。各乡镇人民政府(街道办事处)依据城乡规划和土地利用总体规划,在充分征求搬迁农户意愿的基础上,优先选择基础设施和产业发展条件较好的区域,适度规划易地搬迁集中安置区(点),并组织编制安置区(点)修建性详细规划。经乡镇人民政府(街道办事处)组织村民会议或村民代表会议对安置区(点)修建性详细规划讨论同意并审查通过后,送区住建局、区国土分局、区发改局等相关部门进行审查后报区规划和土地利用委员会审批。

第十条  施工图设计与预算。

(一)由区住建局根据区政府的要求,科学合理设计25、50、75、100、125平方米五种户型,作为我区易地扶贫搬迁房样板,并征求相关部门和易地搬迁户的意见,同时出具施工图纸并提供施工预算。

(二)集中安置区(点)的公共基础设施由乡镇(涉农街道)委托有资质设计单位开展施工图设计和编制工程量清单预算。

第十一条  落实建设用地。安置区选址及定点放线由乡镇(涉农街道)组织建管员、国土员实施,所需建设用地原则上互换自调,不能互换自调的经区易地扶贫搬迁办审核批准后,由区国土分局根据相关政策采取其他方式解决建设用地。

第十二条  安置区建设。

(一)住房建房。原则上采取统规统建、统规联建、统规自建等方式实施。统规统建住房的由受委托的乡镇(涉农街道)实施,统规联建住房的由群众成立联建业主委员会实施,统规自建住房的由乡镇(涉农街道)组织易地搬迁户实施。旅游环线、产业园区、重要节点的住房建设原则上采取统规统建。

(二)公共基础设施建设。安置区公共基础设施建设由受委托的乡镇人民政府(街道办事处)组织实施,按以工代赈有关规定建设,不计入建房搬迁户成本。

第十三条  工程质量监管。中心村和聚居点等安置区建设的监理单位由项目乡镇(涉农街道)依法聘请。同时,可成立3—5人的质量监督委员会,由乡镇(涉农街道)、村和群众代表组成,加强旁站监理和现场管理、计价及隐蔽工程核实。

第十四条  竣工验收。工程验收由乡镇人民政府(街道办事处)组织有关部门、单位和施工单位、监理单位、村质量监督委员会进行。区审计局根据安置区施工设计和竣工资料进行项目竣工审计,出具工程审计报告。分户验收由乡镇政府(街道办事处)会同有关部门组织。

第十五条  项目公示。项目乡镇(涉农街道)要将工程名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、搬迁农户、施工单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容通过设置公示牌等方式进行公示,接受群众监督。

第十六条  档案管理。由项目乡镇(涉农街道)建立全过程档案管理,包括搬迁对象台账、“一户一档”(申请书、户主身份证和户口簿复印件、新旧房屋对比照片、原宅基地面积)、工程建设、规划、施工图设计、清单预算、工程监管、竣工验收、审计决算等资料)、资金管理(含拨付使用情况及支付台账等)、拆除复垦(含实施方案、完成情况、图片等)、搬迁对象销号、社会保障、扶持措施等文字、图片和影像资料。顺财公司和项目乡镇(涉农街道)要确定档案管理分管领导和管理专人,易地扶贫搬迁安置工作结束后,所形成全部的档案移交区档案局管理。

第三章  资金管理

第十七条  易地扶贫搬迁项目资金由中央预算内投资、省政府安排的地方债务、专项建设基金、国农公司转贷资金、国家开发银行贷款和群众自筹组成。严格区级报账制度,实行专账核算、专款专用、专户管理、封闭运行,按资金使用性质分类管理。顺财公司设立易地扶贫搬迁资金专户,承担易地扶贫搬迁项目资金的核算,区财政局、国资办对顺财公司委派财务总监,加强项目资金监管。中央预算内补助资金按下达渠道的规定执行,省国农公司转贷资金按有关政策执行,农户信贷资金和自筹资金等由乡镇(涉农街道)设立专账核算。   

第十八条  资金使用审批。易地扶贫搬迁项目资金按照自下而上的方式逐级审核审批。

(一)分散安置资金支付

1.由农户填报易地扶贫搬迁补助申请表,经村民委员会、乡镇人民政府(街道办事处)审核汇总上报,经顺财公司、区财政局、区发改局(易地搬迁办)会签后,按相应资金管理渠道直发到农户账户。

2.进城郊、城区或集镇购买合法住房安置的,在腾退旧房交回宅基地土地使用权后,凭购房备案合同(或房地产权证)等资料报原所在乡镇(涉农街道)审核后,按程序兑现补助资金,原则上以转账形式支付到出售人。

(二)集中安置工程建设资金支付。由施工企业每月根据工程建设进度填报工程款请拨单,经监理单位、乡镇人民政府(街道办事处)、顺财公司、区财政局、区发改局(易地搬迁办)会签后,由顺财公司按工程进度拨付到施工企业。工程进度款原则上按工程月进度的70%予以拨付(参照施工合同约定),工程竣工验收合格后,可拨款至合同金额的80%。工程余款在审计决算报告出具后按规定支付。  

(三)通过政府采购方式等回购安置房或农房的,按合同约定支付。

(四)参与统规统建安置房的,在交房时实行差价找补。

第十九条  凡纳入易地扶贫搬迁计划的建档立卡贫困搬迁户,享受易地扶贫搬迁补助政策,按贫困人口数给予建(购)房定额补助。

补助标准:一人户定额补助4万元,二人户定额补助5万元,三人户定额补助6万元,四人及以上每户补助7万元。

第二十条  同步搬迁农户可在城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等项目补助中就高选择,不重复享受除促进房地产业发展外的其他住房补助政策。

城乡建设用地增减挂钩项目及地质灾害避险搬迁补助标准按区政府有关标准执行。

第二十一条  建房成本核定。实行区别情况、区分类别由区住建局指导乡镇政府(街道办事处)核定建房成本,主要包括规划、勘察、设计、监理、税费、用地、建修等费用。

第二十二条  支持金融机构针对安置户量身定作金融产品和搬迁方式。

第二十三条  下列情形不纳入易地扶贫搬迁计划,但建档立卡贫困户可申请调整纳入农村危旧房改造。补助标准按区政府有关规定执行。

(一)原址拆旧建新;

(二)不愿意腾退拆除原住房并交回原宅基地土地使用权。

第二十四条  进入城郊、城区和乡镇(涉农街道)集镇规划区购买合法商品房安置的建档立卡贫困户,应登记为城镇常住居民,除一般乡镇(涉农街道)外可同时享受市区促进房地产业健康发展的相关政策支持,且五年内不得出售。达不到最低生活标准的,按程序纳入城镇最低生活保障。

第四章  安置管理

第二十五条  安置方式分五类安置。第一类,进城郊和城区安置一批;第二类,进集镇安置一批;第三类,进XX新居安置一批(指建成新村和新建新村);第四类,回购安置一批(回购公共基础设施较好的街道聚居点和已建成中心村空置房屋安置部分搬迁对象);第五类,分散安置一批。鼓励把贫困户安置到产业基础较好、有带动脱贫对口责任人的社区中。

第二十六条  支持乡镇(涉农街道)和村社加大土地流转力度,用好用活退耕还林等政策,开展“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+物业、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等农民进镇试点工作,解决搬迁群众后续产业发展和持续增收等问题,确保搬迁户“留得住、能致富”。

第二十七条  由项目乡镇(涉农街道)制定安置方案,经征求搬迁群众意见并报区易地扶贫搬迁办备案后实施。同时采取村民“一事一议”的办法,指导入住搬迁户制定中心村和聚居点等安置区管护制度,落实管护责任。

第二十八条  搬迁户腾退原住房并交回原有宅基地土地使用权证后,由区国土分局制定实施方案,指导顺财公司或委托乡镇(涉农街道)组织拆除旧房,宅基地复垦后交回所在集体经济组织。

第五章  监督检查

第二十九条  区发改局、区财政局、区扶贫移民局、区国土资源分局、区审计局和相关银行对易地扶贫搬迁项目履行监管职责,由区发改局按规定向上级部门报送工作进度、资金到位、农户搬迁和安置等情况。

第三十条  由区易地扶贫搬迁办组建专门工作督导组,定期不定期对项目实施情况进行督导和检查。重点对工作进度迟缓、政策执行不力等情形加强督查,视情况提请有关部门问责。

第三十一条  各有关单位按职能加强对易地扶贫搬迁资金的监督检查。对项目建设过程中出现玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿、截留、挤占、挪用易地扶贫搬迁建设项目资金等违纪违规行为的,提请纪检监察机关依照有关党政纪法规,对责任单位和责任人员严肃查处,涉嫌构成犯罪的移交司法机关处理。

国家公职人员一律不准参与买卖和接受转让“三靠三进”指标,一经发现,按规定给予党纪政纪处分,涉嫌构成犯罪的移交司法机关处理。

第六章  附则

第三十二条  本实施细则由区发改局会同有关部门负责解释。

第三十三条  本实施细则自印发之日起施行,如与上级出台新政策相违背条款从其上级政策规定。