南充市顺庆区安全生产委员会关于印发《南充市顺庆区2022年安全生产工作要点》的通知
南充市顺庆区安全生产委员会
关于印发《南充市顺庆区2022年安全生产工作要点》的通知
南顺安委〔2022〕5号
各乡镇党委、街道党工委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位：
经区安委会同意，现将《南充市顺庆区2022年安全生产工作要点》印发你们。各乡镇（街道）、区级各部门要按照任务分工，认真履职尽责，结合实际制定具体措施办法，抓好贯彻落实，并于2022年6月5日和12月5日前分别将半年和年度工作完成情况报区安委会办公室。区安委会办公室要加强综合协调和督促检查，切实推动各项工作落到实处。
南充市顺庆区安全生产委员会
2022年5月7日
南充市顺庆区2022年安全生产工作要点
为认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，切实把“确保人民群众生命安全放在第一位”的要求落到实处，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故，推动全年安全生产形势持续向好，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开，努力以高质量安全服务全区经济社会高质量发展，现提出2022年全区安全生产工作要点。
一、全面贯彻落实中省市关于安全生产的系列部署要求
1.深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣教活动。将观看学习《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向乡镇（街道）、行政村党组织和企事业单位延伸，将安全生产纳入区乡两级党政负责人集中培训的重要内容，推进各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。进一步加强安全生产宣传引导，部署开展经常性、系统性宣教活动，强化社会面的安全意识。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区委组织部、区委宣传部、区应急管理局等有关部门负责。〕
2.推进实施“十四五”应急体系规划。加快编制出台并组织实施区级“十四五”应急体系规划。推动完成《全区应急救援能力提升计划（2020—2022）》年度目标任务，进一步提升全区应急管理能力。（区应急管理局、区发展和改革局分工负责。） 3.持续深化安全生产领域体制机制改革。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，推动区级加快完成应急管理综合执法改革，完善“互联网+执法”软硬件配套，推动严格规范精准执法，提升基层安全监管执法水平。加快推进区级消防审验队伍建设，着力提升基层消防安全监管能力。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区委编办、区消防救援大队分工负责。〕
4.落细落实安全生产15条措施。对标国务院安全生产15条措施和省市安委会贯彻落实国务院安全生产15条措施的实施意见，细化制定并组织实施全区贯彻落实举措，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办、区安委会各成员单位分工负责。〕
二、扎实抓好安全生产专项整治和大检查行动
5.纵深推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。持续聚焦2个专题和交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、学校安全、农业农村、特种设备等14个专项及其它重点行业领域，纵深推进安全生产专项整治“巩固提升年”行动，适时组织开展“回头看”，对专项整治中发现且未整改完的重大安全隐患实行挂牌督办，全力防范化解重大安全风险。强化专人专班专责工作制度，定期报送工作开展情况，按要求及时报送“一情况两清单”（专项整治三年行动推进情况和问题隐患清单、制度措施清单）。认真总结三年行动成效，积极推动好的经验做法转化为制度措施。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办、区安委会各成员单位分工负责。〕
6.深入扎实开展安全生产大检查。按照区委、区政府安排部署，扎实开展为期一个月的安全生产大排查、大检查、大整治、大执法专项行动。行动结束后，无缝隙对接全国、全省从4月起至11月底结束的安全生产大检查。重点突出学习习近平总书记关于安全生产重要论述、全面落实安全生产责任制、排查化解重大安全隐患等，围绕重点领域，全面深入排查安全风险隐患，对排查发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办、区安委会各成员单位分工负责。〕
三、压紧压实各级安全生产责任
7.提档升级安全生产清单制管理。对标全省重点行业领域安全生产清单、行业共性清单2.0版，采取“行业共性+企业个性+信息化”模式，按照“分级分类、属地为主”的原则，优化完善各级领导干部安全生产责任清单、行业监管责任清单和企业个性清单，推动完善区乡村三级安全生产责任体系，坚决把安全生产责任落实到最小工作单元。加快推进清单制信息化建设，积极鼓励推广清单制管理客户端、手机APP、二维码扫码等方式，提高安全监管效能。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办会同各负有安全生产监管职责的区级部门分工负责。〕
8.压实属地党委、政府安全生产责任。推动党委、政府严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《四川省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》《南充市党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程。结合属地实际，建立完善重大风险会商研判机制，全力防范化解重大安全风险。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办会同各负有安全生产监管职责的区级部门分工负责。〕
9.切实强化部门安全监管责任落实。严格落实《顺庆区编制委员会关于进一步明确区级部门（单位）应急管理（安全生产）工作职责的通知》（南顺委编发〔2020〕48号），压实各级部门和工业园区、风景区等功能区安全生产职责，将安全工作与业务工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩。按照业务相近原则进一步厘清景区玻璃栈道、民宿、小型游乐设施、密室逃脱等新行业、新领域、新业态的安全生产监管职责。各负有安全生产监督管理职责的部门依法完善本部门安全生产权力和责任清单，分领域编制免责事项清单，公开并接受社会监督，推动“失职照单问责、尽职照单免责”落实。（区安委办、各负有安全生产监管职责的区级部门分工负责。）
10.推动企业安全生产主体责任落实。指导督促企业健全完善并落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强企业安全标准化建设，提升本质安全水平。严格高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动落实全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础。协调中央、省属、市属在顺企业加强安全生产防范，强化区级重点监管企业安全生产考评，督促发挥示范带头作用。督促重点行业领域企业签订劳动安全卫生专项集体合同，以外卖配送、网约车、网络货运平台等为重点，推动落实互联网平台企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区国资中心、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区市场监督管理局及各负有安全生产监管职责的区级部门分工负责。〕
11.压实区乡两级安办综合监管责任。各级安委会办公室要充分运用“两书一函”形式，健全“三张清单、一项承诺书”长效监督机制，督促各相关部门和单位抓好风险防控和隐患问题整改落实。推动区安委会成员单位建立健全内设安委会或安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长，每季度至少研究1次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。（区乡两级安办及区安委会有关成员单位分工负责。）
12.加大安全生产巡查考核和督查暗访力度。组织开展全区“全覆盖”安全生产巡查和综合督查，推动发现和解决安全生产突出问题。针对春节、清明节、劳动节、国庆节、岁末年初和党的二十大、两会召开等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产“四不两直”暗访，实施专家指导服务，强化曝光警示，切实推动安全防范各项措施落地落实。（区安委办、区委目标绩效办分工负责。）
13.健全完善安全生产党政同责考评制度。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任落实情况作为年度安全生产党政同责考核工作的重点内容，将安全生产专项资金纳入本级财政预算，并与财政收入保持同步增长，进一步完善安全生产工作目标奖励机制。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办、区委目标绩效办、区财政局分工负责。〕
四、扎实抓好重点领域安全风险防范
14.持续加强交通运输安全整治。深入推进道路客货运输突出违法违规行为专项整治、船舶安全突出问题专项整治、“坚守公路水运工程质量安全红线”行动、农村道路安全整治，务实推进企业安全生产标准化建设，切实提升交通运输安全生产治理能力。深化货车“大吨小标”、非法改装等问题治理，加快淘汰57座以上大客车、卧铺客车等重点车辆，加强“两客一危”、农村客运、重型普通货运车辆、校车、企业通勤车等重点车辆监管，试点推进重型货运车辆、农村客运车辆加装主动安全智能防控系统。大力推进普通公路安全生命防护工程、水上交通“渡改桥”工程等，采用物防技术预防事故发生。加快建设船舶集中停泊区和高中水位防洪桩，大力推进“平安渡运”和“三无”船舶联合认定工作。开展铁路沿线环境治理。加强公路水路常备应急抢险队伍建设并适时开展综合性应急演练。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区交通运输局、市公安局顺庆分局、区教育科技和体育局、区农业农村局等有关部门分工负责。〕
15.深入开展城镇燃气安全专项整治。根据《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》《四川省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》《全市城镇燃气安全专项整治工作方案》《南充市顺庆区燃气行业专项整治工作方案》要求，深入推进全区城镇燃气安全专项整治。全面排查使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气器具等隐患，着力解决城镇燃气安全中存在的问题。组织开展全区燃气具及燃气领域特种设备安全隐患排查整治专项行动。加强对CNG、LNG、液化气站安全检查，坚决整治违规充装、“黑气瓶”等问题。推进燃气管道更新改造，严查燃气经营许可管理，强化安全监管执法，加强燃气安全宣传教育。指导督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位按照相关规定安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。加强燃气安全科普宣传教育，把预防火灾和一氧化碳中毒、燃气泄漏等突发事件及用气安全常识作为宣传内容，做到家喻户晓、人人皆知。将全区城镇燃气安全排查整治工作列入全区安全生产督查、巡查、考核的重要内容，推动工作落实，确保整治实效。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区城乡建设局、区商务局、区市场监督管理局、区农业农村局、区经济和信息化局、市公安局顺庆分局、区应急管理局、区发展和改革局、区教育科技和体育局、区交通运输局、区文化广播电视和旅游局、区卫生健康局、区综合行政执法局、市房管局顺庆办事处、区消防救援大队等有关部门分工负责。〕
16.扎实开展危险化学品安全风险集中治理。深入贯彻《全国危险化学品安全风险集中治理方案》《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》要求，切实加强危险化学品生产、经营、贮存、使用、运输、废弃物处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。扎实开展危险化学品安全生产集中治理，打好危险化学品专项整治三年行动“收官战”，常态化开展重大危险源集中检查督查。紧盯“两重点一重大”，开展精细化工四个清零“回头看”和非法违法“小化工”整治攻坚，有效管控化工产业转移和老旧装置安全风险。推动实施“互联网+危化安全生产”，深化专家指导服务，全面提升危险化学品风险管控效能。加强油气长输管道高后果区安全监管，落实油气长输管道安全管控措施。推进民爆行业领域专项整治，防控安全风险。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区经济和信息化局、区交通运输局、市公安局顺庆分局、区发展和改革局、南充市顺庆生态环境局、区卫生健康局、区教育科技和体育局等有关部门分工负责。〕
17.全力防范化解烟花爆竹安全风险。深刻汲取聚源烟花爆竹有限公司“12·7”爆炸事故教训，持续加强烟花爆竹销售、储存、燃放各环节安全监管，严厉打击储存企业违规存放和零售店“下店上宅”等违法违规行为。持续深化烟花爆竹储存经营企业安全风险隐患排查整治，禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所，禁燃禁放区内不设置烟花爆竹零售店（点）。推动烟花爆竹对标改造提升，督促企业实施“一企一策”改造。建立落实分级巡查抽查、预警信息处置、信息通报等制度。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、市公安局顺庆分局、区市场监督管理局、区交通运输局等有关部门分工负责。〕
18.强化建筑施工安全隐患排查整治。加强铁路、公路、房屋建设、市政工程、水利工程等施工安全监管，聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖、施工围墙等危险性较大的分部分项工程，严厉打击违法转包、分包和违规挂靠、无证上岗等行为。持续推进房屋建筑安全风险排查整治，强化违法违规建设审批清查。扎实开展农村房屋、饭店、农家乐等安全隐患排查整治，突出加强C、D级危房排查管控。规范物业企业安全管理行为，严格小区电动车停放充电管理，加强高处坠落事故预防。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区发展和改革局、区综合行政执法局、区农业农村局等部门分工负责。〕
19.推进重点领域消防安全综合治理。持续推进打通消防“生命通道”工程，进一步规范消防车通道划线管理，深化“一城一策”“一区一策”治理。开展大型商业综合体达标验收和文博单位消防安全标准化管理“回头看”活动，落实“八项措施”“七个一”“三定三禁”制度。强化高层建筑消防安全综合治理，贯彻落实《高层建筑消防安全管理规定》，推广消防安全管理团队建设和“楼长制”。紧盯仓储物流、石油化工等重点场所，宗教寺庙、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、密室逃脱等高风险场所，加大执法检查和联合惩戒力度，推动行业部门、社会单位落实消防安全责任，突出整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等安全风险。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区消防救援大队、市公安局顺庆分局、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区教育科技和体育局、区城乡建设局、区应急管理局、区民政局等有关部门分工负责。〕
20.切实抓好水电行业安全专项治理。深刻汲取甘孜州丹巴县关州电站“1·12”透水事故教训，认真举一反三，扎实抓好水利水电领域安全专项治理，进一步厘清水电行业安全监管职责，压实安全生产责任。加强水电建设项目和水电站运行安全监管，全面排查各类风险隐患，坚决防范安全事故发生。推进病险水库整治，确保汛期安全。（李家镇和金台镇党委、政府，区水务局分工负责。）
21.加强非煤矿山、工贸、有限空间、特种设备等其他行业领域安全风险防控。严格非煤矿山基建、检修作业过程和冒顶片帮、中毒窒息、溃坝等风险管控。以粉尘涉爆及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治。对食品加工等重点企业有限空间安全整治进行“回头看”。加大对天然气开采高风险井检查力度，落实针对性管控措施，督促指导开采企业编制井控应急预案并加强演练，做好应急物资储备。推进旅游、农机、渔业等行业领域专项整治，有效防控安全风险、消除安全隐患。巩固提升工贸行业使用的快开门压力容器、起重机械、场（厂）内专用机动车辆和人员聚集场所使用的电梯、大型游乐设施、客运索道安全隐患排查整治。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区经济和信息化局、区应急管理局、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区农业农村局、区市场监督管理局等有关部门分工负责。〕
五、进一步提升安全监管执法效果
22.加强安全生产监管执法队伍建设。以全区应急管理综合执法改革为契机，充实配齐配强区级安全生产监管执法力量，加强基层安全生产监管执法队伍建设，规范和提升全区安全生产监管能力。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制机制，做好资金装备保障。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区委编办、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局及各类功能区有关行业监管部门分工负责。〕
23.扎实开展“护安”2022安全生产专项执法行动。认真落实《四川省安全生产委员会办公室关于开展全省安全生产“护安2022”监管执法专项行动的通知》（川安办〔2022〕9号）要求，在全区范围开展安全生产“护安2022”监管执法行动，实行常态化“示范性、全域交叉、帮扶式”执法。严格执行《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，坚持监管执法与指导服务并重，健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点时段、重点领域、重大事故隐患和第一责任人开展执法检查，严查违法违规生产经营活动。深入推进“互联网+执法”，持续规范执法流程，推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。综合运用行刑衔接、警示约谈、集中曝光、联合惩戒等手段，集中打击、整治安全生产领域非法违法、违规违章行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。各负有安全生产监管执法职责的部门每季度向社会公开发布一批典型执法案件，应急部门定期上报安全监管执法案例。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、各负有安全生产监督管理职责的区级行业部门分工负责。〕
24.严格生产安全事故调查和企业诚信体系建设。对发生的生产安全事故，区人民政府依法成立事故调查组，认真查明事故原因，分清事故责任，准确进行事故定性，依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，提出针对性强的整改措施。定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估，确保将责任追究和整改措施落实到位。落实生产安全事故报告规定和要求，依法规范及时报送各类生产安全事故，严禁瞒报、迟报、谎报现象发生。强化生产安全事故、行政执法等事项统计和直报工作，真实、准确、完整、及时报送统计信息。加强安全生产领域信用体系建设，依法对安全生产领域失信行为开展联合惩戒，推动企业落实主体责任。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委会各成员单位分工负责。〕
六、持续夯实安全生产基层基础
25.加快推进安全发展示范城市和安全社区建设。根据《南充市城市安全运行发展报告》相关要求，配合市政府完成省级安全发展示范城市创建工作，切实提高城市安全风险的防控能力。持续推进安全社区建设逐步向安全发展示范城市并轨，有序开展舞凤街道省级安全社区复评工作。（舞凤街道党工委、办事处，区安委办、各负有安全生产监督管理职责的区级部门分工负责。）
26.大力提升科技兴安能力。加强安全生产风险防控平台建设和风险监测预警，每月开展1次综合性安全形势分析研判并发送《安全生产风险形势月分析报告》，及时向社会发布重大节假日和每月安全提示，为防范遏制自然灾害和事故灾难提供坚实技术支撑。推进建设城市生命线工程，加强危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、交通运输等重点领域及重点风险岗位监测预警，鼓励企业加大安全投入，实行“机械化换人、自动化减人”，创建一批典型示范企业，充分运用科技化、信息化、智能化手段提升风险防控能力水平。依照有关规定，督促建筑施工企业推行智慧工地建设，探索推广升降机、塔吊、龙口吊、架桥机等起重机械安装智能安全监控系统。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区安委办、区城乡建设局、区经济和信息化局、区教育科技和体育局、区交通运输局等有关部门分工负责。〕
27.强化应急救援基础保障能力建设。认真宣传贯彻《四川省生产安全事故应急预案（试行）》《南充市突发事件总体应急预案（试行）》《南充市顺庆区突发事件总体应急预案（试行）》，做到高效有序处置各类突发生产安全事故。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，支持引导社会应急救援力量发展，推进水上救援和战训基地、危险化学品救援基地建设，加强实战化演练。加强森林火灾防控能力建设，增设完善防护隔离带、瞭望塔、取水点等基础设施，保障森林灭火救援工作需要。组织常态练兵备战，突出抓好指挥员组织指挥训练、消防员智体技能融合训练、新特装备人装结合训练和灭火实战综合演练，全面提升救援能力。督促企业制定完善应急救援预案，建设专业应急救援队伍，配备应急救援物资装备，定期开展演练和人员避险自救训练，全面提升企业应急救援处置能力和水平。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区消防救援大队、区交通运输局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区财政局等部门分工负责。〕
28.构建完善安全生产群防群控机制。持续落实政府购买安全管理服务制度，根据需要聘请专家参与危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气等高危领域安全监管工作，提高专业安全监管能力。高危行业领域全面推行安全生产责任保险。按照《四川省高危行业领域安全技能提升行动计划实施方案》要求，重点在高危行业企业实施安全技能提升行动计划并落实安全技能培训补贴。开展工伤预防进企业、进园区、进工地活动，全面提升干部职工安全意识。严格执行《南充市顺庆区安全生产举报奖励办法》，畅通2222531电话热线，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，形成安全生产全社会“共建共治共享”的良好氛围。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，各负有安全生产监督管理职责的区安委会成员单位分工负责。〕
29.常态化开展安全生产宣传教育培训。继续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，不断创新“安全生产月”“安全生产天府行”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗”创建、“119消防宣传月”“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府门户网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，加强安全公益广告播出频次和新媒体推送力度。建立安全生产社会化宣传教育阵地，采取线上线下相结合，推行“互联网+”远程安全教育培训，普及《安全生产法》《消防法》《道路交通安全法》《森林法》等法律法规，推动全民安全意识整体提升。部署开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动和安全生产培训“走过场”专项整治工作，进一步健全安全培训考试制度体系，提升培训质量。〔各乡镇（街道）党（工）委，乡镇人民政府、街道办事处，区应急管理局、区总工会、共青团南充市顺庆区委、区交通运输局、市公安局顺庆分局、区消防救援大队、区自然资源和规划局及其他区安委会成员单位分工负责。〕
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