南充市顺庆区农村生活污水治理“千村示范工程”实施方案

（2022年）

牵头单位：南充市顺庆生态环境局

实施单位：顺庆区新复乡人民政府

二〇二二年六月

目录

一、基本情况

（一）县域基本情况。南充市顺庆区总行政村108个，农村生活污水尚未得到有效处理的行政村25个。

2022年度南充市顺庆区“千村示范工程”省级下达的年度目标任务3个村，顺庆区根据实际情况拟定于在新复乡四方寨村、印钟寺村、天生桥村实施该项目。农村生活污水治理，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。党的十九大明确提出，要开展农村人居环境整治行动，加快解决农业农村突出环境问题。习近平总书记指出，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。全国生态环境保护大会对打好农业农村污染治理攻坚战作出进一步部署，要求大力推进农村生活垃圾、污水治理，开展厕所革命，加快农业面源污染治理，确保农村人居环境明显改善。

近年来，随着农村基础设施和城乡基本公共服务设施建设的持续推进，农村人居环境逐步得到改善，农民群众的生活质量也在不断提高。但目前我国农村人居环境总体水平仍然较低，在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求仍存在较大差距。

南充市顺庆区位于四川省东北部，四川盆地中部，嘉陵江中游西岸，顺庆区委、区政府高度重视农村水环境整治，近年来着力推进农村生活污水治理工作，境内各河道水质恶化趋势得到了初步遏制。通过调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，编制完成了《顺庆区千村示范工程实施方案（2022年）》。

顺庆区人口现状。截止到2021年底，户籍总人口64万，常住人口85.5万、其中城市常住人口约75万人。

目前顺庆区农村居民用水基本由自来水取代井水，居民生活污水排水方面问题较为突出，经调查核实目前聚居点村民均是使用农村无害化卫生厕所，情况基本都是统一通过化粪池处理后直接排入周围农田或沟渠，农村生活污水通过无害化处理后绝大部分是达标排放的。但仍有部分地区村民使用旱厕非无害化处理后直接排入周围农田或沟渠，导致农村生活污水的收集率和处理率不高，污水直排已经超出了周围环境的承载力，对流域及土壤环境造成一定的污染。

由于顺庆区农村无害化卫生厕所普及率较低，农村卫生厕所整改率也较低，另外车站厕所、农村公共厕所、旅游景区厕所、农贸市场厕所设施少，建设标准不达标，总体来说入厕难、排污难、粪便处理难等问题普遍存在。

目前已经建成生活污水处理设施及运行现状见下表。

顺庆段乡镇污水处理站统计表

潆溪河流域（顺庆段）乡镇污水处理站统计表

芦溪河流域乡镇污水处理站统计表

渔溪河流域（顺庆段）乡镇污水处理站统计表

二、项目实施内容

（一）主要内容

按照2022年农村生活污水治理“千村示范工程”的覆盖原则，此次治理工程包含：新复乡四方寨村、印钟寺村、天生桥村共计3个行政村。具体内容：（1）新复乡四方寨村建设小型玻璃钢成品化粪池42座，建设处理能力10吨/天的一体化污水处理设备，处理工艺为AO工艺，一体化污水处理设备配套建设钢筋混凝土结构的调节池，调节池有效容积为5立方木；建设污水管网1.3千米，检查井15个；（2）新复天生桥村建设污水管网1.2千米，检查井60个；（3）新复乡印钟寺村建设小型玻璃钢成品化粪池46座，建设处理能力10吨/天的一体化污水处理设备，处理工艺为AO工艺，一体化污水处理设备配套建设钢筋混凝土结构的调节池，调节池有效容积为5立方木；建设污水管网1.2千米，检查井23个。

天生桥村共有居民2870人，线污水处理覆盖人数为1640人，覆盖率为57.14%，通过本次项目实施，增加覆盖人口400人，覆盖率达到71.08%。印钟寺村共有居民1438人，现污水处理覆盖人数为725人，覆盖率为50.41%，通过本次项目实施，增加覆盖人口200人，覆盖率达到64.32%。四方寨村共有居民1091人，现污水处理覆盖人数为481人，覆盖率为44.08%，通过本次项目实施，增加覆盖人口200人，覆盖率达到62.41%。

项目建成后通过有效收集生活污水预计处理率达到80%以上，经污水处理设备后达到三级排放标准，新复乡天生桥村通过此次建设的管网，将污水引入已建成天生桥村污水处理站，最后汇入西河；新复乡四方寨村、印钟寺村治理后的生活污水经小溪沟最后汇入西河，均不会对周围水体及土壤产生再次影响，且美化了环境，直接受益的三个行政村总人数可达到约700人，其中，天生桥村约50户，距离天生桥村污水处理站较近，通过管网引入天生桥村污水处理站进行处理；四方寨村和印钟寺村均为20户均为小规模聚居点，均距离污水处理站较远，就近收集后，通过一体化污水处理设备进行处理。解决了长期以来直排乱排现象，对流域及土壤环境的污染起到有效的治理和控制，提高了村民的生活和居住的舒适性。

农村生活污水治理是一项社会性、综合性、系统性工作，必须坚持统筹规划、分类指导，明确整治目标和工作重点。本方案主要内容包括以下几个方面：

（1）通过农村环境现状调查，进行环境质量现状分析，通过污染负荷评估，分析主要环境问题和成因，开列主要环境问题清单。

（2）根据环境问题清单，开展农村主要环境问题识别。

（3）依据主要环境问题，结合区域经济社会发展分析提出方案总体目标和阶段目标。

（4）结合农村主要环境问题，提出有针对性、可操作性强的工程和非工程措施，明确重点任务，列出主要工程清单。

（5）进行工程及非工程措施效益分析及目标可达性分析。

（6）提出项目实施的保障措施。

（二）污水治理方式、设施和配套收集

2022年顺庆区农村生活污水整治主要涉及1个镇共3个村，包括新复乡四方寨村、印钟寺村、天生桥村。

（1）进水水质

农村生活污水主要来源于该集中居住点居民的炊事、洗衣、洗浴、厕所等排水，属于典型的生活污水，水质较差且成分和水量变化较大，治理范围属于西南地区区县。资料显示，治理范围内农村基本上没有实现雨污分流，排放为雨水和污水混合后的水，因而水质浓度较低一点。

根据住建部《西南地区农村生活污水处理技术指南》中西南地区农村生活污水处理工程进水水质监测统计表，确定本治理范围内农村生活污水进水水质，具体见下表。

生活污水进水水质

（2）出水水质

根据四川《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626—2019），有以下标准。

1）设计处理规模500 m3/d（含）以上的农村生活污水处理设施，水污染物排放参照GB18918执行。

2）设计处理规模500 m3/d（不含）以下的农村生活污水处理设施，具体要 求如下：

根据污水处理设施出水直接排入的水域功能类别和设计处理规模，将农村生活污水处理设施水污染物排放标准划分为一级标准、二级标准和三级标准，各级标准的适用情况见表4-2。

排放标准分级

农村生活污水处理后污染物最高允许排放浓度见下表。

水污染物最高允许排放浓度 单位：mg/L

结合上表，四方寨村及印钟寺村均为三级排放标准，天生桥村聚居点通过管网引入已建成天生桥村污水处理站进行处理，标准按照天生桥村污水处理站标准进行排放。以上三个村污水处理工程污水最终均汇入西河，西河的主要水体功能以行洪灌溉为主。

本设计在选择污水处理工艺时，遵循如下原则：

（1）靠近城区、镇区且满足城镇污水收集管网接入要求的村庄，农村生活污水宜优先纳入城镇污水管网收集系统，集中治理。

（2）对人口规模较大、集聚程度较高、经济条件较好的村庄，宜通过铺设污水管道集中收集，采用生态治理、常规生物治理等无动力或微动力治理技术进行治理。对人口规模较小、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，宜就地就近分散治理。

（3）在选择农村生活污水治理技术工艺时，要考虑当地的经济发展水平、财政状况、常住人口、产生污水的实际规模和当地农民的实际需求等，选择技术成熟可靠，投资小，能耗低，并且适合农村特点的污水治理技术。

（4）由于农村地区经济基础薄弱，从事农村生活污水治理的专业人员少、技术水平和管理能力低，因此农村生活污水治理技术选择应特别注重方便管理、操作简单、运行稳定，易于普及、推广和应用。

（5）充分利用村庄地形地势、水塘沟渠及闲置地，提倡采用生物组合治理技术，实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除，结合当地农业生产需要，回灌农田、经济林木等，加强生活污水消减和尾水的回收利用，满足循环经济和生态农业的需要。

（6）农村生活污水处理设施出水水质应满足国家及地方现行的有关标准、法规。

1.BOD5/COD比值

BOD5和COD是污水生物处理过程中常用的两个水质指标，用BOD5/COD值评价污水的可生化性是广泛采用的一种最为简易的办法，一般情况下，BOD5/COD值越大，说明污水可生化性越好。综合国内外的研究成果，一般认为 BOD5/COD>0.45可生化性好，BOD5/COD<0.3 较难生化。

2.BOD5/T-N（即C/N）比值

该指标是鉴别能否采用生物脱氮的主要指标，由于反硝化细菌是在分解有机物的过程中进行反硝化脱氮的，在不投加外来碳源的条件下，污水中必须有足够的有机物（碳源），才能保证反硝化的顺利进行，一般认为，C/N>3，即可认为污水有足够的碳源共反硝化菌利用，才能进行有效的脱氮。

3.BOD5/T-P 比值

该指标是鉴别能否生物除磷的主要指标。生物除磷是活性污泥中除磷菌在厌氧条件下分解细胞内的聚磷酸盐同时产生ATP，并利用ATP将废水中的脂肪酸等有机物摄入细胞，以PHB（聚-β-羟基丁酸）及糖原等有机颗粒的形式贮存于细胞内，同时随着聚磷酸盐的分解，释放磷；一旦进入好氧环境，除磷菌又可利用聚-β-羟基丁酸氧化分解所释放的能量来超量摄取废水中的磷，并把所摄取的磷合成聚磷酸盐而贮存于细胞内，经沉淀分离，把富含磷的剩余污泥排出系统，达到生物除磷的目的。进水中的BOD5是作为营养物供除磷菌活动的基质，故BOD5/T-P是衡量能否达到除磷的重要指标，一般认为该值要大于20，比值越大，生物除磷效果越明显。

经计算，各聚居点生活污水可生化性分析如下：

1）BOD5/CODcr指标为大于0.4，属于可生化较好的废水，可采取生化处理方法。

2）BOD5/T-N指标5.14，大于3，满足生物脱氮的要求，可进行生物脱氮。

3）BOD5/T-P指标为60，大于20，采取生物除磷可取得良好的效果。

（三）处理工艺的确定

根据人居环境导则及实际排放要求,本次拟新建的3处新建污水处理设施和新建管道项目的设计处理规模，天生桥村只建设管网，引入现有污水处理厂；四方寨村及印钟寺村均通过一体化污水处理设备，出水水质执行标准达到三级标准排放，针对不同的处理规模并结合各聚居点的实际情况，结合已建污水处理设施处理工艺及运营效果分析，本方案提出了不同处理工艺：（1）能接入就近管网接入就近管网内，污水在污水处理站里一起处理；（2）直接排入水体执行四川《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB51/2626—2019），采用A/O工艺。

1）.“化粪池出水+AO”处理工艺（以下简称“模式一”）

此处理模式主要针对出水达到三级标准标的聚居点生活污水进行处理，采取联户化粪池后端接好氧生物接触氧化池+潜流式人工湿地的方式进行。联户化粪池的主要作用为沉渣作用，沉降和分解污水中的大颗粒有机物，沉积的粪渣定期清理用作居民菜地农家肥，化粪池一定程度上提高可生化水平。

通过厌氧好氧分解，可有效强化污水处理效果。污水中大分子有机物进一步被分解为小分子有机物，能有效降低后续处理单元的有机污染负荷。正常运行时，生物接触池（含沉淀）对COD和SS的去除效果一般能达到 60%~80%，氨氮的去除效果可达到70%以上，对总磷存在一定的去除效果。

污水中的大颗粒有机物、SS、COD、氨氮等均得到一定程度削减，人工湿地的处理效果提供了支持和保障。各处理单元预期处理效果如下表。

通过以上方案的比选，结合各聚居点的实际情况，确定了不同的处理工艺，详见下表。具体处理工艺可在项目设计阶段根据实际情况适当调整优化。

1、设计原则

污水处理设施总平面布置图遵循如下原则：

1）功能分区明确，构筑物布置紧凑，减少占地面积；

2）尽量少占用农宅，减少拆迁；

3）流程力求简短、顺畅，避免迂回重复；

4）变配电中心布置在既靠近污水站进线，又靠近用电负荷大的构筑物处，以节省能耗；

5）辅助生产建筑物尽可能布置在南北朝向；

6）污水处理站内总平面布置满足消防要求；

7）交通顺畅，便于施工与管理。

2、平面布置

污水处理系统平面按照不同的功能分区分布；确保功能分区明确，布局合理。

3、竖向布置

竖向设计根据场地自然地形标高，同时还要考虑到与周围道路的衔接顺畅。本工程无场地洪水之患。为节省土方工程量，结合自然地形，因地制宜的采用平坡式布置。

（3）A/O一体化污水处理设施

本工程主要生产构筑物包括：格栅池、调节池、一体化污水处理设施及其他附属设施。

1）格栅池

粗格栅可拦截大块漂浮物及块状物体，以防止其积聚沉淀和堵塞水泵及管道，保证后续处理工艺正常运行。格栅池主要设备包括粗格栅和细格栅。

2）调节池

调节池的功能是调节处理水量和水质的不均匀性。为防止因水质、水量的大幅度波动造成整个污水处理系统处理能力下降，同时为提高后续处理系统的处理效率，故设置调节池，可大幅降低处理设备的容量和电耗。

调节池的末端安装液位控制装置，当调节池的水位达到设定值时启动提升水泵，否则停止运行，以达到节约电耗的目的。

每个污水处理设施分别配置2~3台潜污泵，1备2用。

3）一体化污水处理系统

一体化设备：主要分为厌氧区、好氧区。

厌氧区：厌氧区安装有特种的生物填料，水解酸化微生物在填料上大量繁殖，污水通过布水装置均匀流过，大分子有机污染物被分解成小分子有机物，提高污水的可生化性，部分氨氮在厌氧氨氧化菌的作用下，完成直接脱氮。

好氧区：缺氧区的出水自流入到好氧区内，好氧区池底铺设有曝气装置进行曝气，建议设计汽水比20∶1~30∶1。污水在此池内进行有机物生化降解，氧化为无害的物质，降低水中的 BOD 和 COD。好氧区水力停留时间为HTR=6h。

（四）污水管网工程设计、管线总体布局

排水管线的方案布置应综合考虑地形地貌，地质特点规划道路的连向，自然坡降，原有地下设施情况，现状施工条件等因素，在充分利用现状排水设施尽量顺地形自然坡降，重力输水的前提下合理划分排水系统，布置干管，有效降低工程造价。

（1）结合顺庆区各聚居点管网的现状与规划，合理布置管线，处理好与现有建筑物、构筑物和规划道路的关系。

（2）充分考虑目前现有的排水支管，尽量有利于污水重力流接入排水主干管。

（3）在管线顺畅、经济的基础上，尽量少拆迁，减少对企事业正常生产、生活和居民生活的影响。

（4）结合顺庆区各聚居点地形、地质、地貌的特点进行布线。管线敷设力求合理流畅，能埋地时尽可能埋地敷设，减少架空管道的长度。

（5）水力计算

1）污水设计流量的确定

污水管道的设计流量是按最大日最大时污水流量来计算，即用污水平均流量乘以总变化系数，而得出管道流量。污水总变化系数根据《室外排水设计规范》（2011年版）选用。

2）污水管道水力计算公式

目前排水管道的水力计算中仍采用均匀流公式。常用的均匀流基本公式有：

流量公式：Q=A×V

流速公式：V=C×（R×I）1/2

式中：

Q—流量（m³/s）

A—过水断面面积（m2）

V—流速（m/s）

R—水力半径（过水断面面积与湿周的比值）；

I—水力坡度（即水面坡度，等于管底坡度）；

C—流速系数或称谢才系数。

C值一般按曼宁公式计算，即：

C=（1/n）×R1/6

式中n—管壁粗糙系数。

3）为保证污水管道的正常运行，《室外排水设计规范》（2011年版）对如下设计数据做了规定：

①设计充满度h/D

我国规定污水管道按非满流（h/D≤1）进行设计，其最大设计充满度的规定如下：

②设计流速

最小设计流速Vmin=0.6m/s 最大设计流速Vmax：金属管道Vmax=10m/s，非金属管道Vmax=5m/s。

③最小管径与最小设计坡度

最小管径为300mm，相应的最小设计坡度0.003。

④生活污水量总变化系数

生活污水量总变化系数见下表。

⑤管道连接

排水管道一般采用管顶平接、水面平接等。

⑥坡度

在满足最小设计流速前提下，水力坡降一般随地势保持一致，污水主干管的坡度一般控制在2-5‰左右。

4）检查井

在管道每隔一段距离处设置检查井，其最大间距应根据污水管道管径、规范和当地维护清通管道的时间等具体情况确定。在管线转弯角度较大处、断面变化处、支管接入处等，均应按规范要求设置检查井。检查井采用钢筋混凝土井筒。

结合上述表中不同管径不同的排水能力、坡度的比较选择，结合各聚居点排水体制及实际排水量的情况，本方案推荐污水收集管网主干管采用的管径大小、长度及管道附属建筑物数量见下表所示：

顺庆区“千村示范”2022年度项目实施清单

（6）农村无害化卫生户厕改造原则以“水冲厕+三格化粪池+资源化利用”方式为主，粪便污水与其他生活污水宜分流。粪便污水经有三格式化粪池无害化处理后的去向主要为资源化利用（还田）、庭院式型湿消化、氧化塘处理，有条件的地方粪便污水经化粪池处理后直接排入污水收集管网，进入污水处理厂（站）经统一处理后达标排放。化粪池出水严禁直接排入雨水管道（渠）或周边水体。在饮用水源保护地等环境敏感区内进行的农村户厕改造（建设），原则上应将化粪池出水封闭引至环境敏感区外进行处理资源化利用。

装配式三格化粪池安装技术要求

①安装前，应将化粪池及管道内的杂物及时清除。

②化粪池上下半体安装时应加装密封垫条，确保化粪池整体不渗漏。

③装配式三格化粪池内挡板宜采用卡槽等形式与池体牢固、密封连接，确保化粪池内部各池之间无渗漏。

④化粪池安装时，应将连接口及管道的位置调整正确；暂时停止安装时，各连接口应临时封堵。

⑤安装完成的装配式三格化粪池应进行检查，对整个系统做抗渗漏检测，确保各连接位置无渗漏后方可进行下一道工序的施工。

装配式三格化粪池（成品）示意图如下图（图4-3）所示：

5）砖砌（或钢筋混凝土）三格化粪池建设术要求

①三格化粪池容积应≥1.5m³；一、二、三池容积比原则为2:1:3；第二池宽度不足500mm可加大至500mm。三格化粪池贮留粪便的有效时间，第一池不少于20d，第二池不少于10d，第三池原则要求一、二池有效时间之和。

②三格化粪池的深度相同，不应小于1200mm。

③三格化粪池的盖板上必须留有一、二、三池维护口并应当加盖板密封。

砖砌（或钢筋混凝土）三格化粪池示意图如下图（图4-4）所示：

砖砌（或钢筋混凝土）三格化粪池示意图

6）三格化粪池管道连接技术要求

①三格化粪池第一池应安装通气管，圆形管径不小于110mm，方形面积不小于225cm2。通气管应高于厕屋500mm～1000mm，并在管口处安装管罩或弯头防止雨水灌入，其管径应不小于75mm。

②在便器与三格化粪池之间安装进粪管，其管径不小于110mm，进粪管宜短而直，与水平面的角度不小于15°，确保粪便污水在管道中流动通畅。

③进粪管出口上端超出三格化粪池第一池上端池壁50mm。

④三格化粪池与过粪管紧密连接，同时确保粪液在化粪池内顺畅流通。

⑤进粪管与化粪池之间接口采用承插连接，并用胶圈等柔性材料密封。

⑥过粪管宜选用PVC管或PE管等内壁光滑管材，内径不小于110mm，设置成倒“L”型；连接一池至二池的过粪管入口应在第一池的池壁下1/3处，溢出口应与第二池上沿至少保留100mm；二池至三池的过粪管入口可在第二池的池壁下1/3或1/2处，溢出口同一池至二池的过粪管。

⑦进粪管与过粪管之间的安装位置宜错开并保持一定距离。

⑧便器下口与化粪池进粪管上端相接固定，应无平面弯头。

7）化粪池基坑开挖与回填

①基坑的开挖、支护方式应充分考虑土质、地下水等情况，确保周围建筑及施工安全。

②为确保池壁的稳定性，宜采取相应的支护措施对池壁加以保护，支护可采用木桩支护、钢管支护等形式。

③基坑周围临时堆土或施加其他荷载时，不应影响基坑及周围建筑物的安全。

④基坑挖好后，应采取防护措施，防止水浸和暴露；为避免 坑底地基松动，应将池底原土夯实后，加铺0.10m厚碎石垫层，夯实 后再浇筑0.10m厚C15级素混凝土，防止化粪池沉降。

⑤有地下水的基坑施工时应采取降水措施，并应通过增加配重法等措施保证化粪池使用阶段的抗浮稳定。

⑥池顶覆土厚度不宜小于500mm，应尽量避开道路埋设。

⑦基坑回填完毕，清掏口及其他留口应高于地坪100mm，防止雨水倒灌。

（7）非无害化卫生厕所（旱厕）改造

1）改造对象

主要针对当前农村旱厕中，未达到无害化卫生厕所要求或未实施粪污治理，符合改造要求的户厕。

2）改造方式

①具备建设水冲厕的地区

原则以“水冲厕+三格化粪池+资源化利用”改造方式为主，同时对厕屋进行亮化工程建设。

②不具备建设水冲厕的供水困难地区

结合当地实际情况，将现状旱厕改造为粪尿分集式、双坑交替式、双瓮漏斗式的无害化卫生户厕，同时对厕屋进行亮化工程建设。

3）具备建设水冲厕的地区户厕改造

原则上采用“水冲厕+三格化粪池+资源化利用”方式进行改造。

三、资金测算与筹措

重点实施

项目顺庆区“千村示范”2022年度项目实施清单

本方案为2022年顺庆区农村生活污水治理“千村示范”工程实施方案，方案主要包含3个项目（新复乡四方寨村农村生活污水治理“千村示范”工程项目、新复乡天生桥村农村生活污水治理“千村示范” 工程项目、新复乡印钟寺村农村生活污水治理“千村示范” 工程项目），估算总投资200万元。新复乡四方寨村农村生活污水治理“千村示范”工程项目总投资为70万，其中省上配套资金50万元，区财政配套20万元，新复乡天生桥村农村生活污水治理“千村示范” 工程项目总投资60万元，其中省上配套资金50万元，区财政配套10万元，新复乡印钟寺村农村生活污水治理“千村示范” 工程项目总投资为70万元，其中省上配套资金50万元，区财政配套20万元。

资金筹措通常可从以下几方面着手：

（1）积极争取国家、省级相关项目资金支持

农村环境综合治理是一项持续工作，应加大力度多渠道争取国家、省级及市级相关项目资金支持，积极筹集实施农村环境综合整治项目的各项经费。

（2）加大地方财政资金投入

县政府要按照相关要求，每年在财政预算中安排一定比例资金，专项用于农村环境综合整治工作。

四、效益分析及目标

（一）经济效益

虽然本工程并无直接投资效益，但是，其投资的间接经济效益较为重要。

（1）减少环境污染对居民健康的经济消费

生活污水、生活垃圾的妥善处理与合理资源化，有利于减少疾病的爆发和传播，有利于居民的身心健康，居民的生活质量提高，居民的健康水平上升，本方案实施后可减少了因污染而造成的各种费用。

（2）有利于促进经济发展

生活污水、生活垃圾的妥善处置，是保证经济建设、工农业生产正常运行的必要条件之一。南充市顺庆区是川东北老工业基地。农村排水和污水处理设施不足、垃圾收运体系不完善会造成生活污染与工业污染混合，加剧污染情况，造成经济损失。本方案实施后，可以有效地减少排水区有机废水中可利用的能源、肥效损失和农牧渔业损失，也可避免工业污染与生活污水混合产生更大经济损失，形成巨大的间接经济效益。

（二）社会效益

农村生活环境改造对于全面建成小康社会，逐步改善顺庆区农村环境质量具有重要作用，社会效益十分显著。

（1）有利于社会经济持续发展

可大大减少点源污染，有助于实现污染物总量控制目标，促进节能减排，环境可持续发展经济才能可持续发展。环境改造对经济发展具有优化和促进作用，同时，在环境改造的过程中需要人力资源，也就相应的提供了就业岗位，增加居民就业率，增加居民收入，提高居民生活水平，促进社会经济发展，将产生良好的社会效益。

（2）有利于推进社会主义新农村建设、提高居民环保意识

通过农村环境改造，改变农村人居环境，将有力推进社会主义新农建设。通过环境综合整治，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康，提高农村干部和群众的生态环境保护意识，打造幸福美丽乡村。通过对的环境保护宣传过程，通过具体的环境保护行动，培养村民环保意识，让村民在环境综合整治中得到实惠，促使村民逐步形成更加符合生态理念的价值观念、思维模式、行为准则，树立起全面、协调、可持续的发展观；且使人们能够深刻认识环境保护的重要性，懂得环境破坏所带来的严重后果，包括经济损失、健康损害、资源破坏等。

（3）有利于促进和谐社会发展

本方案的推进实施，将使顺庆区农村环境质量得以改善，居民生存的基本条件得到强有力保障，生活水平逐渐提高。同时，随着农村环保设施日益完善，城乡结构、村镇布局日趋合理，村民生活生产环境逐步优化，减少疾病发生和传播减少。有利于人们的身心健康，提高村民生活质量，促进社会的文明进步，居民的整体素质得到提高，凝聚力提升。党和政府在群众中的威信将进一步提高，增强党的凝聚力，对于社会稳定和构建和谐社会具有重要作用。

（4）推动乡村振兴战略实施

在农村环境综合整治基础上，实施乡村振兴战略，符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。通过环境综合整治，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康，提高农村干部和群众的生态环境保护意识，打造幸福美丽乡村，带动乡村旅游产业发展，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，起到明显的社会效益。

（三）生态效益

我国保护环境已成为一项基本国策，受到全社会的关注和重视。农村生活污水治理和垃圾治理保护环境的重要措施，对国民经济持续稳定发展，改善当地投资环境，吸引外资都是极其重要的。农村生活污水处理设施建设、农村卫生厕所改造、农村垃圾处理设施建设是改善生态环境，保障人民身体健康，造福社会的环境保护工程，主要工程效益就是环境效益。具体环境效益如下：

1. 顺庆区农村生活环境治理项目通过各项治理工程的实施，将有效治理居民生活污水，减少污染物排放总量，减轻污染负荷，有利于水体自净能力的提高，使周边水体水环境质量逐渐提升。农村公厕环境得到改善，农村卫生厕所普及率得到提高，农村垃圾收集运输管理体系日趋完善，全区农村环境得到有效治理。

（2）本方案的实施将解决顺庆区农村环境问题中最突出和最迫切解决的问题，是农村环境综合整治工作的最重要组成部分和关键领域，其项目的圆满完成将为全区农村环境综合整治打下一个重要的基础，同时也对整个顺庆区的农村环境整治具有良好的带头示范作用，最终实现农村环境综合整治全覆盖，全面提升农村生态环境质量，满足人民对美好生活的需求。环境状况改善成效显著：区域内生活污水和生活垃圾得到有效的治理，群众居住、生活环境将有显著改善，居民的生活质量大大提高，污染治理带动各项基础设施建设，加快农村城镇化建设步伐，缩小城乡差距。

（四）目标可达性分析

（1）生活污水治理目标可达性分析

2022年6月至10月实施印钟寺村、7月至10月实施四方寨村、9月至11月实施天生桥村，2022年底前全面完成年度目标任务，污水处理率和资源化利用率明显提高，生活污水乱排乱放现象明显减少。

现状：南充市顺庆区近年来十分重视农村生活污水治理工作，经统计目前全区涉及农村生活污水治理的行政村数量为108个，已有污水处理设施的行政村仅83个，占行政村总数的76.9%。

可达性分析：顺庆区第一污水处理厂（二期）、顺庆区第二污水处理厂、共兴污水处理站已完成建设并投运，同时2020年底已完成14座污水处理设施的提标升级改造。全区共有38座现代化污水处理设施，全面建成“城乡一体、覆盖全域”的污水处理体系。污水处理设施新建和提标升级工程完成后，全区实现乡镇场镇居民的生活污水处理全覆盖、全收集，水环境综合质量得到极大改善。

五、保障措施

（一）组织保障

顺庆区农村生活环境综合治理工作必须切实加强领导，周密组织协调。建议尽快成立农村生活污水治理工作领导小组，定期召开成员会议，解决工程实施过程中的有关问题，下设办公室，负责农村生活污水治理日常工作。项目牵头单位及所在乡镇主要领导亲自负责，分管领导具体抓，乡镇环保人员具体落实、协调，确保工程顺利实施，形成上下良性互动的推进机制，共同推进农村生活污水治理。同时建立健全监督管理机制，确保工程顺利完成，加强项目档案管理工作规范化。村“两委”会每季度召开专题研讨会，对在施工过程中可能出现的新问题和矛盾纠纷进行化解，确保工程进度和质量。

农村生活环境治理是一个多地区、多部门、多方位、多因素的综合治理的过程，必须加强农村环境保护的统一协调管理。各有关部门和单位按照职责分工，协同推进各项工作。

（二）制度保障

在项目管理中，推行和完善项目公示制、工程招标制、项目法人责任制、工程监理制和县级报账制等管理制度。自觉接受审计部门的资金项目审计。要选择好施工队伍和建设监理队伍，严格按照基本建设程序。要建立质量责任追究制，确保工程质量，同时加强安全生产及各项劳动防护措施。省、市、区级环保部门充分发挥职能作用，定期组织督查，掌握工程进度，及时发现和指出问题，并提出整改意见。完善软件资料，加强档案管理，建立健全各类台账。

（三）政策措施

深化农村综合改革，严格执行各项惠农政策，在用地、信贷、规费减免等方面支持村庄整治工作。落实农村集体建设用地政策，保障村庄建设整治用地需求。研究有关生态补偿、农村废弃物能源化以及有机肥推广应用等方面的优惠补助政策，充分调动社会各界、农民群众进行村庄整治的积极性。向村民宣传项目知识并鼓励村民参与项目建设，地方政府在项目运行中给予税收减免等优惠。

（四）技术支持

加大科技投入，实施科研资源共享，提高污染控制工程技术水平和管理决策科学水平。在生态环境保护、资源综合利用与废物资源化环境治理等方面，积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品，大力推广农村环保实用技术，寻找经济适用的、运营成本低、技术含量不高，易于管理的污水处理工艺在农村村社中推广。通过举办环保科技成果博览会、科技招商会等，建立环保科技项目交流市场，有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的环境治理项目和有利于改善农村生活污水处理现状的适用技术，予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。

（五）资金投入

农村生活环境治理具有较强的公益性，而且需要一定规模的资金投入，单靠农民自身投入有一定困难。要结合新农村建设、美丽乡村建设的实践，建立“政府扶持、社会参与、群众自筹”三结合的资金筹措机制，加大对农村生活环境治理的投入力度。积极争取省财政农村生活环境治理专项资金。市财政要按照任务预算情况，合理增加农村生活污水治理建设补助和长效管理补助经费，确保各项任务能按期推进。

市财政要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合使用中央农村环境综合整治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村卫生改厕等项目资金。引导社会力量参与，通过投资、捐助、认建等形式助推农村生活环境治理项目建设和运行维护。充分发挥农民主体作用，鼓励村集体多渠道自筹资金，倡导农户以投工投劳、自愿捐助等方式投身生活环境治理。

（六）运营维护

项目验收合格后，顺庆区人民政府应督促项目所在地的村镇，明确农村环境污染防治设施的管理主体，制定管理措施，建立健全工程维护、养护、运行等各种规章制度，确保项目充分发挥效益。

（1）加强宣传引导

相关乡镇、村组要结合农村工作特点，针对群众薄弱的环保知识方面，充分利用各种文化传播载体，开展多层次、多形式的农村环境保护知识和政策法规宣传，推广绿色文明的生产、生活和消费方式，培养环保意识和生态文明意识，动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。同时，要充分发挥媒体的舆论导向作用，着力报道农村环境综合整治过程中的先进典型，努力营造健康文明、积极向上的良好氛围，及时总结推广典型经验，发挥示范带动作用，全面推进农村环境综合整治工作。

（2）建立长效机制

1）合理布局垃圾池（桶），实行农户、保洁员、专业队伍、村“两委”“分类、收集、转运”相互监督机制，解决农户分类效果不佳、先分后混等问题，提高垃圾分类处置实效。各乡镇负责本辖区各村的生活垃圾日产日清工作，做到定时、定点、定路线。一是实行“四定”、“四包”，即：定人、定任务、定车辆完好率、定安全行车；包油材料消耗、包设施完好、包单车经费、包清运任务和质量；二是要求司机必须按时出车，不得无故脱岗；三是垃圾清运车必须做到车容整洁，清运车要加盖篷布，做到密闭运输，严禁撒漏；四是垃圾必须按规定倾倒在指定地点，严禁私自倾倒；五是垃圾车将装车过程中撒漏的垃圾清扫干净，做到车走场地净。由乡镇签约的垃圾处置专业队伍统一转运至乡镇压缩式垃圾中转站，提高垃圾转运实效。坚持市场化运作，由区属国有企业负责压缩式垃圾中转站的运营管理，实现规范化处理。

2）充分发挥村党支部、村委会、共青团、妇联等组织，每月开展一次由村民参加的环境卫生整治义务劳动，对村庄巷道、房前屋后、集贸市场、公路两侧进行全面清理，做到无裸露垃圾和卫生死角，农田、池塘、水沟清洁无污染，杂物堆放整齐有序。

3）农村生活污水达到有效治理，需构建运维管理体系。一是政府主导牵好头，对顺庆区污水处理设施进行日常运营管理，配备驻场管理人员、巡检队伍，负责管理运营维护。二是农民主体深参与，以农户接入窨井为节点，区分运维管理责任，井前端的公共管网由第三方公司统一管理，井后端的化粪池、接户管、户用检查井由农户自行管理，营造全民参与、共建共享的良好氛围。

4）农村生活污水处理设施点多面广，管理需要每天掌握污水处理设施终端运行状态，如实时处理水量、消耗电量、水质数据等。如果建立市-区-乡三级一体化管理云平台，可以实现多数据整合，采用大数据和云平台，对异常情况和超标排放进行预警，实现远程实时监管，信息及时传达，维护人员降低到最少。结合顺庆区实际情况，尽可能投资安装在线监测设备，由区生态环境保护局实时监测和不定期抽样检测，确保水质达标排放。

（七）考核评价

绩效考评作为农村环境综合整治项目的使用和管理的一种有效衡量、评价与监督手段，通过对项目全面的总结，不断提高项目的施工、管理、运营的水平，达到合理利用资金、提高投资效益、改进管理、提高公共服务水平和质量。

本项目建立农村环境综合整治目标责任制，把农村环境综合整治工作成效纳入各级领导干部年度目标考核，区领导小组办公室将采取明查暗访等方式开展督导，实行全程跟踪，做到月调度、季通报、半年检查、年终验收。对各乡镇开展农村环境综合整治进展情况进行定期检查督办，检查结果通报全区，并作为安排奖惩资金的重要依据。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的乡镇给予表彰、奖励；对进展缓慢、效果较差、群众不满意的予以通报批评和追责。

附件1： 南充市顺庆区2022年农村生活污水治理“千村示范”项目清单

附件2：南充市顺庆区农村生活污水治理“千村示范”2022年度实施工程分布图