南充市顺庆区交通运输局关于2023年度法治政府建设工作的报告
2023年，在区委、区政府和市交通局的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设有关重要指示精神，充分认识加快法治政府建设的重大意义，以法治宣传教育为切入点，积极推进法治政府建设，全区交通运输系统依法行政能力和水平得到了新的提升，取得了新的成效。现将有关情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强法治政府建设
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局坚持学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把法治建设作为一项基础性工作来抓。认真传达学习贯彻党的二十大精神、深刻领会把握党的二十大精神的丰富内涵和实践要求，提高政治站位，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，踔厉奋发、勇毅前行，加快交通强区建设，开创新时代全区交通工作新局面。
二是加强领导，坚持党的领导集中统一。成立了由局主要领导为法治建设第一责任人，分管领导任第二责任人，局属二级单位、机关各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，交通运输系统法治建设工作基础不断夯实。
（二）深入推动政府职能转变，推动更好发挥政府作用
持续深化“放管服”改革。推进简政放权，激发市场活力。为进一步加大行政审批制度改革的力度，我局对照《南充市顺庆区深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》文件精神，按照“一个不漏、一个不错”和“扎实、彻底、不留死角、不掺水分”的工作要求，对行政审批范围内的审批制度、审批事项进行了清理，对其中不必要的审批、许可、核准等事项进一步规范或取消。
1.持续深化行政审批改革。及时衔接落实交通运输系统取消和下放的审批事项，配合做好地方实施的审批事项清理工作。规范行政审批行为，动态调整区级行政许可事项清单，规范许可事项办事指南，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，线上线下审批一个标准、一套材料、一体化办理。我局现有行政许可17项，其他行政权力11项，公共服务2项。按要求编制《南充市顺庆区交通运输局行政许可事项清单（2023年版）》《南充市顺庆区政务服务事项清单（2023年版）》，持续推进政务服务事项“一单一图一表”编制工作，逐项、逐环节明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务、监管主体、监管措施等要素，固化现场勘验、技术审查、听证论证等程序及最长办理时限，形成事项运行图谱和实施要素一览表，实现服务流程“一图尽知”、监管责任“一表尽览”。
2.简化优化审批工作流程。进一步优化程序，减少环节，压缩时限，提高效率，切实做到审批工作标准明确、程序严密、运作透明、制约有效。一是继续深化行政审批改革。重点加大行政审批事项监管，依法减少前置审批，精简行政审批流程，切实加强事中事后监管。结合行政权力清单制度，科学配置行政审批权，优化审批流程，提高审批效率，在提速增效上下功夫。在已公布的事项基础上，牢牢把握“最多跑一次”核心内涵，即在事项、流程、环节上做好“减法”，扎实开展对交通政务窗口工作的业务培训和指导，全面提升交通政务服务能力和水平。
3.加强权责清单动态管理。一是按照区政府和区编办的要求，我局坚持推行行政权力清单和责任清单制度。全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，做到行政权力进清单，清单之外无权力，结合法律法规规章立改废止及规范性文件清理等情况，配合做好权责清单编制、调整、更新工作，强化权力运行监督。二是按照《中共南充市顺庆区委全面依法治区委员会办公室关于全面推广“法治账图”模式的通知》，严格按照三定方案，结合股室工作实际，编制《南充市顺庆区交通运输局“法治账图”》，并上报区司法局完成验收工作。
4.严格落实扩大“一网通办”范围。配合市级实现 100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”。持续深化“一件事一次办”改革，对已实现的“一件事”常态化开展自查自纠。以“一网通办”集成化改革为突破口，持续推动业务流程优化和系统深度融合业务高度集成、证照广泛应用。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。
5.加大政务公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，细化公开任务，加大公开力度，拓展公开范围，加强政策解读，回应社会关切，提升公开制度化、标准化、信息化水平，增强公开实效。
6.强化事中事后监管。一是做好权力事项维护工作。完成了区级行政权力事项库完善工作，将所有的行政权力事项，全部纳入省政务服务“一张网”，并对政务服务事项指南信息及时进行维护、更新和完善，确保了权力事项完整准确。二是梳理公共服务清单。根据省市交通运输部门的部署，认真梳理本部门公共服务事项，并编制了办事指南。三是强化事中事后监管。制定了交通运输系统事中事后监管责任清单，明确了监管对象、监管内容、监管方式、处理措施等。同时，积极做好实质性审查工作，除按照法律法规规章等规定外，还应认真做好现场核查、勘察等，并在3个工作日内将结果及时反馈给局行政审批股。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
1.健全依法决策机制，进一步规范重大事项决策行为。将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措。做到重大决策听取公众意见、专家咨询讨论、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。截至2023年11月底，我局无一件行政复议、行政诉讼案件。
2.加强行政规范性文件合法性审查。坚持“谁制定谁清理，谁清理谁负责”原则，严格按照《南充市顺庆区交通运输局行政规范性文件合法性审核机制实施方案》，文件制定过程中严格落实合法性审查制度，行政规范性文件出台前，合法性审核率100%。未通过合法性审查的不提交集体讨论。对行政规范性文件均履行公平竞争审查、局领导集体审议以及公开发布等文件制发程序要求，及时进行规范性文件备案。经审查，2019年至今，我局没有拟继续有效、拟修改、失效的、拟废止的行政规范性文件。
3.落实公平竞争审查要求。根据《南充市市场公平竞争审查工作联席会议办公室转发省市场监管局关于进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施支持各类企业复工复产的通知》(南公平竞争办[2020]4号)文件要求，我局积极开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全年对拟出台各类文件函件政策规定共计425件进行公平竞争审查，存量清理文件中废止修订的文件数0件，增量审查的文件数0件，增量审查中修改调整的文件数0件，制发提醒敦促函数量0件，制发约谈通知书数量0件，制发整改建议书数量0件，适用例外文件数0件，受理投诉举报数量0件，转办投诉举报数量0件，并组织做好对存量文件进行清理。
4.及时组织文件清理。结合《南充市顺庆区人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知》的要求，对照行政规范性文件工作清理标准，按照局里的统一部署，各业务股室、各局属二级单位将负责组织实施或者牵头实施的现行涉及行政规范性文件的地方性法规、市、区人民政府制定的规章、规范性文件和其他政策措施，以及负责制定的规范性文件和其他政策措施进行全面梳理，对照本次清理的范围和重点，筛查出涉及相关内容的文件，着力对2017年至今制定的行政规范性文件进行清理工作，对于清理缺漏的进行重点补清。
5.营造公平竞争的市场环境。严格落实《中华人民共和国反垄断法》和《四川省反不正当竞争条例》,整治妨碍统一市场、不正当竞争等问题，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。深化公共资源交易改革，落实全省公共资源交易数字化转型三年行动要求，加快提升完善公共资源交易一体化平台主体功能，积极参与首批全省“一网交易”试点工作，按照“联、通、办”原则，积极做好与省级一体化平台对接工作。纵深推进全流程电子化交易，加大不见面开标覆盖面。依托 “12345”平台渠道，及时处理回应涉公平竞争问题的投诉举报。
6.完善法律顾问制度。我局专门聘请四川鑫中云律师事务所赵云律师为我局法律顾问，在重大决策、重大交通建设项目和规范行政等方面，加强与法律顾问的沟通交流，积极听取法律顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
7.做好投诉处理工作，维护社会稳定。为了方便群众咨询交通系统相关政策法规，寻求有关问题的解决渠道，我局制定来信来访制度，面对面地倾听群众呼声，及时化解矛盾;进一步规范了“12345热线”办理程序，完善“12345政务服务便民热线”管理和服务标准，明确了信访工作主要责任人;建立健全了矛盾纠纷排查机制;定期研究信访工作制度，建立了领导阅批制度、承办责任制度、回复回访制度，信访工作例会制度，确保了信访渠道的畅通，坚决做到“矛盾不上推、问题不上移”，促进了信访工作的系统化、规范化，不断提高信访案件的办理质量和效率，确保群众通过“12345热线”等渠道反映的问题得到及时有效处理，提升诉求响应速度，提升企业和群众办理体验。
8.开展交通运输系统专项治理工作。
一是按照《中共南充市委全面依法治市委员会办公室关于开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治督导工作的通知》（南法委办发〔2023〕9号）文件精神，我局结合工作实际，联合南充市交通运输综合行政执法支队一大队自4月下旬以来开展了专项整治工作。通过各种途径全面规范执法人员执法行为，深入整改发现的问题，整治工作取得实效，执法队伍政治素质明显提升，纪律作风明显好转，业务本领明显增强，群众满意度明显上升。
二是按照区安办《关于印发<顺庆区重点行业领域保安全防灾害集中排查整治专项行动工作方案>的通知》（南顺安委〔2023〕12号）文件精神，我局高度重视，制定并下发了《顺庆区行业重点领域保安全防灾害集中排查整治专项行动工作方案》（南顺交〔2023〕173号）文件精神，我局全力开展“强安2023”专项整治行动，全覆盖排查整治各类安全生产隐患，有效防范化解各类安全风险，坚决减少一般事故，遏制较大及以上事故，牢牢守住安全底线，坚决确保交通运输安全形势持续稳定。
三是按照《四川省交通运输安全生产“强安2023”监管执法专项行动工作方案》（川交安办〔2023〕45号）、《南充市安全生产委员会办公室关于开展安全生产“强安2023”监管执法专项行动的通知》（南市安委办〔2023〕11号）和《南充市交通运输局关于印发<南充市交通运输安全生产“强安2023”监管执法专项行动工作方案>的通知》（南市交安〔2023〕14号）部署安排，结合我区交通行业实际，从4月起在全区范围内开展公路水路交通运输安全生产“强安2023”监管执法专项行动。继续务实工作，加大排查，积极汇总，加强协调配合，围绕问题添措施，落实责任重防范，完善物资储备，督促企业落实安全生产主体责任，确保辖区安全生产形势稳定。
四是认真贯彻落实市局安委办转发市安委办<关于开展2023年消防安全宣传月活动的通知>的通知》（南市交安委办函〔2023〕297号）的文件通知要求，扎实开展《2023年消防宣传月》相关活动。通过开展“消防宣传月”系列活动，增强了干部职工、运输企业及司乘人员的消防观念和安全意识，使大家对火灾形成原因、预防措施、自救等防火知识有了进一步了解，起到了宣传和普及消防知识的目的，为创建平安和谐交通环境打下了坚实基础。
9.荣获“全国城乡交通运输一体化示范创建县”、全省首批乡村运输“金通工程”样板县称号。把加快推进城乡交通运输一体化作为推进高质量发展的基础工程，着力打造运转高效的城乡路网体系，着力构建便民惠民的城乡客运服务体系，着力塑造利民富民的交通产业融合发展体系，着力推动交通基础设施向乡村延伸、交通公共服务向乡村覆盖，以城乡交通运输一体化助力全面推进乡村振兴，有力推动城乡融合发展。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
1.我局认真贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为决策作出前必须履行程序，确保所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。
2.切实做好普法宣传教育工作。
一是印发《南充市顺庆区交通运输局“八五”普法规划（2021—2025年）》《2023年南充市顺庆区交通运输局普法依法治理工作要点》《2023年南充市顺庆区交通运输局全面依法治区2023年工作要点》，严格落实"谁服务谁普法”普法责任工作，强化交通运输领域行业普法。开展《宪法》《民法典》宣传活动，将《宪法》《民法典》学习纳入理论学习中心组学习和各支部学习计划。
二是根据《中共南充市顺庆区委全面依法治区委员会办公室关于开展国家工作人员学法考法情况的工作通报》（南顺法委办发〔2023〕5号）精神，积极组织机关全体干部职工全员92人按时参加《四川省国家工作人员学法考法平台》法律知识学习，并按时参加学法考试，学习率、参考率、及格率均达到100%。
三是我局以学习宣传交通法律法规为重点，广泛深入开展“宪法宣传”活动。积极组织人员，响应区上安排的“12.4宪法宣传周”等各类宣传活动，发放宣传资料500余份，接受群众咨询等方式开展普法宣传。
四是开展2023年“全国交通安全日”活动，在全区人员密集场所通过LED显示屏滚动播放“全国交通安全日”主题内容，营造“人人讲安全，个个都参与”的浓厚氛围，吸引了不少市民的目光。我局工作人员还来到人民广场，搭起横幅、展架以及宣传台，开展“全国交通安全日”主题宣传咨询活动，为现场市民发放宣传单，并耐心讲解交通安全知识，切实把宣传活动走深走实。
五是按照《2023年南充市顺庆区法治宣传教育“一月一主题”活动工作方案》，每月确定一个法律主题进行学习培训，全年持续开展宪法及相关法律知识学习，确保学法普法工作常态化开展。组织全局干部职工观看“三个一百”主题宣讲活动及“读书分享会”直播活动。在全局上下营造了浓厚的学法、守法、用法氛围，有效提升了全局人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
六是深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党战略部署，深刻吸取“党国强窝案”教训，以案示警、以案促改、以案促治，确保区纪委七届三次全会精神在顺庆交通落地落实。我局组织召开全区交通运输系统党的二十大精神宣讲、党风廉政建设暨反腐败工作会议。
七是认真贯彻落实好习近平总书记关于安全生产重要论述，组织集中观看《生命之鉴全省生产安全事故警示教育片》安全教育警示片，进一步夯实责任、各尽其责。严格落实“党政同责、一岗双责”，强化企业主体责任，督促开展自查自纠，自觉整改，切实把安全生产工作抓细抓实。
八是组织全体干部职工参加南充市顺庆区法学会组织的“建设法治四川青春奋斗有我”青年普法志愿者线上签名及2023年南充市“百万网民学宪法”暨法律知识答题活动。
（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
1.健全纠纷化解机制。我局继续深化行业性、专业性人民调解组织建设，加强行政调解与人民调解、司法调解的有效联动，推进公调对接驻所调解机制。坚持将信访纳入法治化轨道，依法保障群众合理诉求。完善行政裁决、调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制。
2.完善群众来信来电诉求分类办理。2023年我局共领取12345政务服务热线工单810件，回退99件，撤单40件（协调后市民主动撤诉，亦同样办理），办理711件，做到工单及时转送，分类办理，防止企业、群众合理利益诉求"石沉大海”，防止发生不作为、不履职情况，积极为群众解决实际问题。工单办结率达100%，无不满意及回复，且投诉处理工作多次得到群众的肯定。
二、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）学习贯彻习近平法治思想情况
坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，把法治建设作为一项基础性工作来抓，列入我局“八五”普法和年度学法计划。通过理论学习中心组、主题党日、专题讲座、培训教育等方式专题学习习近平法治思想，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟。在日常工作中，树立法治意识，强化法治思维，自觉运用习近平法治思想指导实践，解决实际问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）抓“关键少数”，以上率下，确保发挥“头雁效应”
带头深入学习习近平法治思想，将法治思维和法治方法作为制定交通政策、履行交通管理职责的重要抓手，坚持把学法用法作为中心组学习必不可少的内容。要求将习近平法治思想作为党组中心组集体学习重点内容，亲自抓、率先学，要求系统各级领导干部加强对习近平法治思想和有关法律法规的学习，以书记讲党课、支部主题党日活动等形式，组织及时学习《论全面依法治国》等权威读物，亲自讲授《学深悟透新思想，实干担当勇作为》主题教育专题党课。在党组会，民主生活会上学习法律法规，尤其是加强对《习近平法治思想学习纲要》《公务员法》以及保密法规等法律法规的学习。通过集体学习、辅导讲座等形式，不断提高班子的整体法律水平，促进交通运输依法行政工作的发展。
（三）强化组织保障，完善依法决策机制
一是健全组织机构。成立了依法行政工作领导小组，明确重点任务和工作目标，将法治建设纳入全局重要工作议事日程。认真贯彻落实领导干部集体学法制度，努力运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高行政决策法治化水平。
二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。把法治建设纳入本单位年度工作计划，坚持做到了重大工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自督办，在法治交通建设中充分发挥了引领示范和表率作用。
（四）加强法治宣传教育，增强干部职工法治意识
一是扎实开展学法普法工作。把法治政府建设纳入局党组重要工作内容，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、广泛宣传交通运输法律法规等各项工作，进一步增强广大干部职工法治观念。学习习近平法治思想和《宪法》以及国家基本法律制度，学习依法治国基本方略和社会主义法治理念，加强全局职工法律意识教育；学习党的二十大关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进。学习《民法典》,让全体干部职工树立维权意识，预防和减少日常纠纷，使用法治手段解决社会中一些深层次的矛盾问题。学习《公务员法》《安全生产法》《行政许可法》《行政处罚法》《公路法》《道路运输管理条例》，熟悉掌握日常工作条例，熟练运用部门法律法规。
二是加大《反有组织犯罪法》宣传力度,在行业发展中，摸排和预防有组织犯罪行为的滋生，净化交通运输行业发展环境，切实化解不安定因素，定纷息争，促进社会和谐稳定。
三是加强交通法治队伍建设，在配齐配强人员的基础上，加强对他们的培训、教育和管理，提高他们的业务水平。通过采取典型案例评析、观看廉政警示专题片等方式，进一步强化业务知识学习，深化交通运输各项法律法规的实践应用，不断提升办事能力、水平和质量。
（五）严格落实依法行政，带领班子依法履职
一是加强行政复议和应诉工作。切实加强行政复议工作规范化建设,有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建立完善行政争议多元调处化解机制，大力推进法治政府建设。全力推动行政争议多元化、实质化解决。
二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚持出庭、出声、出解，紧紧围绕争议焦点，有理有据地发表意见，详细阐述、充分证明被诉行政处罚的合法性与合理性，对进一步提高部门依法行政意识，妥善解决行政争议，起到了良好的促进作用。
三是督促领导班子其他成员依法行政。支持法院依法受理和审理行政诉讼案件。严格执行法院生效判决，落实监察机关意见和监察建议。
四是推动扫黑除恶常态化，建立完善交通突出问题经常性打击整治机制，加强突发事件应急体系建设，完善和落实安全生产责任制。依法强化影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理。依法预防、坚决打击交通各类违法犯罪行为。有效预防和处置交通违法违规行为。
三、存在不足和原因
一是法治教育还不够经常、深入、系统，个别股室在处理业务工作中，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高；二是相关专业人员及资源配备尚有待加强，依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高；三是法治建设工作的系统性还不强，谋划法治工作的主动性还不强、水平还不高，满足于完成相关部门下达的规定动作任务，创造性开展工作做得还不好，特色亮点工作不突出；四是进行法制审核的工作水平还需进一步提升，防范法律风险的能力仍有待加强。
四、下一步工作
我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用，不断总结经验，继续学习和借鉴先进单位的经验和做法，加强法治政府建设，进一步加大工作力度，推动和促进法治政府建设工作全面发展。
1.推动学习习近平法治思想走深走实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更严要求、更强自觉深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续巩固拓展法治建设成果，尽职尽责，扎实工作。
2.全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。继续深入学习领会习近平法治思想，以学习《实施纲要》内容为抓手，进一步明确法治政府建设的新目标、新思路和新举措，真正做到尊法学法守法用法，不断增强机关工作人员法治思维、提升法治意识、树立法治观念，加快构建依法行政制度体系。
3.加强法治政府建设的统筹领导。以落实全区法治政府建设实施方案为主要抓手，组织做好年度任务制定、协调推进、情况总结等常态化工作，推进领导干部带头学法、依法决策、年终述法等工作，不断提高交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力。
4.加强依法行政。一是及时梳理地方性法规、规章和规范性文件，提出清理意见。二是强化群众诉求办理。对前期工作进行梳理总结，探索建立机关内部工作制度，规范开展诉求分类办理工作。
5.持续优化营商环境。一是解决营商难点堵点问题，推进各项营商环境工作。二是加大交通运输领域简政放权。按照国家要求进一步取消、下放、调整交通部门行政职权，健全职权承接和问题反馈机制。三是持续加强信用体系建设。有效提高信用信息公示及时率，按照要求做好失信行为联合惩戒工作。
6.深化交通运输领域法治宣教教育。强化交通运输法治宣传阵地建设，积极策划开展形式多样的宣传活动，努力营造交通运输系统学法、遵法、守法、用法的良好氛围。
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