南充市顺庆区应急管理局2023年法治政府建设年度报告
2023年，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，在区法治政府建设工作领导小组的有力指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧紧围绕法治建设工作目标任务，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会精神、市委七届七次、八次全会精神和区委七届五次、六次全会精神，深入推进法治顺庆建设“一规划两方案”落地落实，夯实筑牢法治基层基础，破解法治领域突出问题，对照《中共南充市顺庆区委全面依法治区委员会办公室关于印发〈南充市顺庆区全面依法治区2023年工作要点〉的通知》（南顺法委办发〔2023〕2号）、《南充市顺庆区人民政府办公室关于印发〈南充市顺庆区2023年度法治政府建设重点工作安排〉的通知》（南顺府办函〔2023〕12号），全面推进依法行政，进一步完善依法行政制度体系，不断提高法治化综合能力和管理水平。现将法治政府建设工作情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥党建引领作用。局党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与学习贯彻党的二十大精神、学习习近平法治思想紧密结合起来，通过党员大会、党委中心组学习（扩大）会、干部职工会、支部大会等扎实做好长效化学习实践，学习习近平重要论述、习近平法治思想、党的二十大精神以及习近平在四川考察调研精神、省第十二次党代会精神，不断提升干部职工政治思想意识及依法行政能力。
（二）持续强化责任落实，健全完善制度体系。区应急局将法治政府建设工作摆在应急管理及安全生产极端重要的位置，坚持将法治建设与应急管理工作同研究、同部署，严格落实“一岗双责”责任，坚持做到定期研究、定期分析，出台行政执法监督、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法人员内部管理等十一项工作制度，综合运用安全生产分类检查事项目录和柔性执法“五张清单”，促使执法工作更加规范化、法制化。
（三）持续强化理论教育，提升队伍能力水平。区应急局高度重视法治政府建设，严格落实中、省、市、区执法要求，通过会前学法、执法大讲堂、专题讲座以及邀请行业领域专家现场授课等方式，组织学习运用《宪法》《安全生产法》《四川省安全生产条例》《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》《重大事故隐患判定标准》等法律规章，增强干部职工法律意识，提升专业知识和业务能力。并组织全局人员参加执法资格考试，现有执法资格人员51人。
（四）持续强化执法监督，公开执法重点内容。区应急局于年初制定公开了《2023年安全生产监察执法计划》，严格执行年度计划，监察执法重点检查企业36家、一般检查企业24家，综合运用 “双随机、一公开”系统，对涉及危险化学品经营、有限空间作业、粉尘涉爆、特种作业等22家企业开展执法检查。通过开展执法不公专项整治、人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动和涉企执法案卷评查活动，深入查找执法活动中存在的问题，限期整改、强化认识，并举一反三加强业务培训学习，规范执法流程，提高执法质量和社会满意度。
（五）持续强化执法查处，防范遏制安全事故。区应急局以优化营商环境和暖心扶企行动为契机，坚持严格执法与热情服务相结合，紧紧围绕“强安2023”监管执法专项行动、顺庆区重大事故隐患专项排查整治2023行动，扎实开展重点领域安全咨询、整改指导及安全监督检查，对应当给予行政处罚的违法违规行为进行及时立案。本年度，发现各类事故隐患357处，重大事故隐患27处，立案查处16起（其中一案双罚1起），处罚款31.6万元；立案调查生产安全事故5起（已完结4起，1起正在办理中），处罚款92.5万元，切实做到了暖心服务、依法行政。
（六）持续强化安全宣传，督促落实主体责任。区应急局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过“安全生产宣传咨询日”“宪法宣传周”“一月一主题”法制宣传等活动，加强法律法规、行业领域条例规章宣传普及；抓实森林防火宣传月、安全生产月宣传，开展宣传“五进”之进企业活动，邀请安全领域专家现身说“法”，通过数据、事例，阐述生产经营活动中的注意事项、涉及的违规违法行为及相关法律规定，倒逼企业落实安全生产主体责任；加强安全生产举报途径宣传，积极推行企业内部安全风险隐患报告奖励制度，鼓励企业员工参与监督举报不安全行为，营造浓厚安全氛围。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来，我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但还存在以下不足：一是执法（监督）能力有待提升。专门从事执法及执法监督工作人员数量、执法人员法律专业素养及办案经验与执法任务需求还存在一定差距，法制审核人员缺口明显；二是执法方式还待创新。基层执法工作面临对象大多为中小企业、个体户，强化安全监管执法震慑与优化营商环境助企纾困存在矛盾，加之受新冠疫情和市场行情影响，企业经营困难，行政处罚执行难度大；三是执法领域还有空白。综合行政执法改革以后，对涉及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制还是空白，办案人员缺乏此类案件办理经验。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况
区应急局严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责要求，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。
一是定期组织开展专题研讨，听取法治建设工作汇报，安排部署下阶段具体工作，进一步完善应急管理执法（监督）体制机制，出台行政执法监督、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法人员内部管理等十一项工作制度，规范执法行为。
二是持续开展会前学法，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、关于应急管理指示批示精神纳入党委理论学习中心组、党支部、干部职工会学习，带头学习法律规章，主动积极参加各类普法活动。
三是坚持做到依法行政、依法决策，始终坚持宪法至上，带头依法履行职权，贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”议事决策规则，对重大事项决策、重要项目安排和大额资金使用等，坚持做到“先议规则后议事、先定框架后定事”，抓好班子建设，督促落实“一岗双责”，带好干部队伍，塑造良好形象。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，区应急局将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府决策部署，认真做好应急管理领域法治建设各项工作：
一是持续抓好制度建设，依法规范管理，形成长效机制；二是持续创新执法方式，达到优化营商环境与严格执法查处之间的平衡，提升办案质量水平；三是持续强化行政执法监督，用好应急管理专家库、执法技术检查员和社会监督员；四是持续加强学习教育，不断强化法治意识，提升法治思维及法治能力；五是持续加强法治宣传，开展形式多样、喜闻乐见的法律宣传活动，发动群众参与，营造浓厚氛围。
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